Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Доклад прокурора республики В.П. Векшина на расширенном заседании коллегии прокуратуры РСО-Алания по итогам работы за 2017 год

26.02.2018

«Об итогах работы органов прокуратуры республики и мерах по укреплению законности и правопорядка в 2018 году».

Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемые участники совещания, коллеги!

Деятельность органов прокуратуры в отчетном периоде была направлена на решение задач по укреплению законности и правопорядка, профилактике преступности, защите конституционных прав и свобод граждан в тесном взаимодействии с органами государственной власти и Главой республики, принимались меры по координации работы правоохранительных и контролирующих органов по противодействию преступным проявления.
За истекший период криминогенная ситуация в республике характеризовалась незначительным ростом зарегистрированных преступлений на 1,5%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений, связанным прежде всего с инициативной деятельностью правоохранительных органов по выявлению преступлений в сферах незаконного оборота наркотических средств и оружия, привлечению к уголовной ответственности лиц за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения, что в свою очередь оказало влияние на рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения, в общественных местах, в т. ч. на улицах, рецидивной преступности.
При реализации полномочий по обеспечению единого правового пространства значительно активизирована работа по проведению нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровней в соответствие с федеральным законодательством. После принятия мер прокурорского реагирования с 9 до 23 увеличилось количество измененных актов органов государственной власти и с 232 до 505 актов органов местного самоуправления, из которых 92-уставы муниципальных образований.
Повышенное внимание уделялось взаимодействию с органами законодательной власти и местного самоуправления по совершенствованию правотворческой деятельности. В соответствии с правом законодательной инициативы внесено 18 предложений о восполнении пробелов в республиканском законодательстве. Прокурорами районов разработано более 500 модельных актов и проектов, что составляет 49% от числа принятых нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения в сферах жилищного, градостроительного, бюджетного и налогового законодательства, оказания государственных и муниципальных услуг, противодействия коррупции.
За несвоевременное направление проектов и затягивание процесса разработки нормативных правовых актов по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено более 280 должностных лиц органов местного самоуправления.
Вместе с тем, необходимо активизировать работу по внесению предложений о разработке нормативных актов, подготовке проектов с использованием права законодательной инициативы, а также разработки модельных актов.
В отчетном периоде прокуратурой республики повышенное внимание уделялось защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Прокурорами выявлялась задолженность по выплатам денежных средств на содержание детей в семье усыновителей, детей-сирот, в интересах которых в суды было направлено 91 исковое заявление о взыскании 342 тыс. рублей. В больницах Кировского, Алагирского, Ирафского, Правобережного районов, поликлинике №3 г.Владикавказа устранялись нарушения по диспансеризации детей-сирот, которые заключались в непроведении надлежащего диагностического исследования и осмотров врачами- специалистами. При проведении проверок пресекались нарушения, связанные с невыплатой стипендий студентам, при заключении договоров по организации питания в школах республики, в сфере летнего отдыха и трудовой занятости подростков при приеме на работу, при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом.
По заявлениям прокуроров судами заблокировано 197 интернет-сайтов, размещавших материалы порнографического, экстремистского характера, пропагандирующих употребление наркотических и психотропных веществ. Устранялись нарушения по отсутствию контентной фильтрации доступа к запрещенным сайтам сети «Интернет» в учебных заведениях, по обеспечению информационной открытости общеобразовательных учреждений, на официальных сайтах которых не размещались документы о порядке оказания платных образовательных услуг, пресекались факты «добровольно-принудительного» сбора денег с родителей учащихся для хозяйственных нужд.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования за нарушения законов об охране прав несовершеннолетних к дисциплинарной ответственности привлечено более 770 должностных лиц, к административной 202, объявлено 188 предостережений о недопустимости нарушений закона.
Анализ результатов надзорной деятельности прокуроров в целом свидетельствует об определенной активности по применению актов прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов, но в тоже время необходимо отметить, что принимаемые меры не всегда способствуют восстановлению нарушенных прав граждан из-за отсутствия принципиальной позиции и надлежащего контроля со стороны прокуроров за их исполнением. Своевременное выявление и пресечение фактов нарушения законов и прав граждан всецело зависит от правильного выбора прокурорами приоритетных направлений деятельности, которые могут отличаться в зависимости от социально- экономической ситуации в районах, но при этом определяющим вектором выбора должны являться заявления граждан, из которых по результатам рассмотрения в прошлом году было удовлетворено практически каждое четвертое обращение.
При осуществлении надзорной деятельности за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан при некотором снижении количества выявленных нарушений закона и внесенных представлений, достигнута положительная динамика комплексного принятия мер прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3127 должностных лиц, к административной- 1059. Объявлено 529 (490) предостережений о недопустимости нарушений закона. По материалам прокурорских проверок возбуждено 145 уголовных дел.
При проведении проверок в сфере исполнения бюджетного законодательства деятельность прокуроров направлялась на выявление и пресечение фактов неправомерного использования бюджетных средств, однако анализ выявленных нарушений свидетельствует об отсутствии значимых результатов работы на данном направлении.
Нарушения бюджетного законодательства выражаются в основном в неисполнении требований закона при осуществлении деятельности  по нормативно-правовому обеспечению бюджетного процесса, принятия бюджетных обязательств с превышением утвержденных лимитов. Возможно привести только разовые примеры незаконного расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевых программ, когда по материалам прокурорских проверок возбуждались уголовные дела в отношении главы Красноходского сельского поселения по факту необоснованного получения субсидий в размере свыше 5 млн. рублей, выделенных на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны; незаконного выделения должностными лицами Министерства сельского хозяйства республики более 6 млн. рублей на строительство мелиоративных сетей и техническое перевооружение.
Необходимо повышать уровень внутреннего взаимодействия с прокурорами при организации и проведении проверок за исполнением законов в бюджетной сфере с обязательным привлечением специалистов органов финансового контроля.
Значительное количество нарушений закона допускается в деятельности муниципальных и республиканских органах и учреждениях при размещении заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Прокурорами выявлено более 740 нарушений на стадии планирования закупок, утверждения документации о торгах, порядка размещения сведений о заключении и исполнении контрактов, при закупках у единственного поставщика, в том числе несоблюдение сроков их отплаты. После вмешательства органов прокуратуры пресечена более чем полугодовая бездеятельность подрядчика- ООО «Промбурвод» по исполнению муниципального контракта ценой 57 млн. рублей по строительству ливневой канализации в г.Владикавказе, но это разовые примеры. По выявленным нарушениям законодательства о закупках к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 112 должностных лиц.
При организации надзора прокурорам районов, помимо выявления процедурных нарушений, повышенное внимание следует уделять изучению бюджетов органов местного самоуправления на предмет достаточности финансовых ресурсов для осуществления закупок для муниципальных нужд, своевременности принятия заказчиками бюджетных обязательств, соблюдению законов на стадии исполнения контрактов, с привлечением органов финансового контроля проверять целевое расходование бюджетных средств, выделенных для осуществления закупок.
Одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры является оказание системной комплексной поддержки в сфере защиты прав предпринимателей.
Продолжают иметь место нарушения со стороны контролирующих органов, связанные с оказанием финансовой, имущественной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, нарушается порядок уведомления о предстоящих плановых и внеплановых проверках, их проведение при отсутствии оснований, необоснованно завышаются сроки проверок, запрашиваются не относящиеся к предмету проверки документы.
Следует отметить значительное снижение, со 111 до 38, проведенных органами МВД проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, при этом эффективность оперативно-розыскных мероприятий составила около 24%.
В свою очередь органы местного самоуправления не осуществляют должным образом возложенные на них обязанности в части развития малого и среднего предпринимательства, не разрабатываются и не утверждаются схемы размещения нестационарных объектов торговли. Ряд муниципальных программ не соответствует предъявляемым требованиям и не финансируется в полном объеме, что остается без надлежащей оценки прокуроров районов.
Прокурорам районов необходимо принять меры по устранению указанных нарушений и запланировать проведение надзорных мероприятий по соблюдению законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, развитии инвестиционной деятельности, а также обеспечению своевременной оплаты заказчиками исполненных государственных и муниципальных контактов.
Особо актуальными при осуществлении надзорной деятельности остаются вопросы соблюдения законодательства о земле, в сфере использования и отчуждения государственного и муниципального имущества.
Прокурорами выявлялись нарушения при издании органами местного самоуправления противоречащих закону правовых актов, необоснованном установлении дополнительных административных процедур, предоставлении земельных участков без соблюдения установленного порядка проведения конкурсов, аукционов, принимались меры реагирования по фактам истребования у граждан, не предусмотренных законом, документов, несоблюдения порядка и сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков.
После вмешательства прокуратуры республики признан недействительным договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 70 га, ущемляющий права жителей с Иран Кировского района республики.
По материалам проверок возбуждены уголовные дела в отношении 5 глав сельских поселений (Цейское, Унальское, Майрамадагское, Н.Фиагдон) по фактам незаконного выделения земельных участков общей площадью более 10 га на основании фальшивых справок из похозяйственных книг.
В результате принятых мер реагирования прокурорами Дигорского, Пригородного, Ардонского, Иристонского района г.Владикавказа в муниципальную собственность возвращены земельные участки общей площадью свыше 100 га, предоставленных органами местного самоуправления под различные цели в нарушение установленной процедуры.
Следует отметить, что практически во всех районах республики должным образом не осуществляется муниципальный земельный контроль, проверки целевого использования земель не проводятся, отсутствуют планы работы, что свидетельствует о самоустранении органов муниципального земельного контроля от реализации возложенных на них полномочий, что также остается без надлежащей реакции прокуроров.
Кроме того, недостаточное внимание органами местного самоуправления уделяется взысканию арендных платежей за пользование землей, общая сумма задолженности по которым на 1.01.2018г. составляет около 90 млн. рублей. Однако меры прокурорского реагирования по понуждению должностных лиц администраций местного самоуправления к совершению действий по взысканию платежей приняты только прокурорами Правобережного, Ардонского и Дигорского районов. Прокуроры всех районов должны держать на контроле вопросы организации работы на данном направлении, акцентировать внимание на осуществление надзорной деятельности по пресечению фактов нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения, нарушений при переводе земель из одной категории в другую, предоставлении земельных участков в обход процедуры торгов.
Несмотря на увеличение количества выявленных нарушений законов о государственной и муниципальной собственности, анализ результатов надзорной деятельности прокуроров на данном направлении свидетельствует об отсутствии системной и целенаправленной работы по выявлению и пресечению незаконных действий должностных лиц по распоряжению государственным имуществом, его отчуждением, сдачей в аренду. В основу формирования показателей работы должно закладываться не количество выявленных формальных и незначительных нарушений закона, а конкретные факты незаконного использования и хищения государственного и муниципального имущества. Прокурорам районов необходимо обеспечить системный подход по организации надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности на основе глубокого анализа сведений по управлению, распоряжению и использованию государственного имущества. При проведении проверок выяснять соблюдение установленного порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, соответствие использования имущества целям и условиям, предусмотрены договорами и уставными документами, выявлять факты неправомерной сдачи имущества в аренду и субаренду и принимать реальные меры по возврату имущества из чужого, незаконного владения.
В числе проблем, требующих постоянного внимания прокуроров, остается ситуация в сфере функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
При наличии оснований по поступившим обращениям, в том числе из средств массовой информации, незамедлительно проводились проверки и принимались меры прокурорского реагирования. Предметом прокурорских проверок являлись вопросы платежной дисциплины, руководители ресурсоснабжающих и теплоснабжающих организаций понуждались к активизации работы по принудительному взысканию задолженности за поставленные коммунальные ресурсы, устранялись нарушения при подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону, получении паспортов готовности многоквартирных домов к зимнему периоду.
Отдельное внимание уделялось соблюдению прав граждан на получение услуг ЖКХ, пресекались факты незаконных ограничений и отключений от энерго- и газоснабжения, необоснованного начисления платы за электроэнергию и услуги ЖКХ, неисполнения обязательств управляющими компаниями по обслуживанию многоквартирных домов.
В отчетном периоде прокуратурой проведены проверки формирования и исполнения Программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, принимались меры по устранению фактов невключения в программу переселения домов, признанных аварийными, несоблюдения сроков переселения граждан из аварийного жилья, в том числе при проведении ремонтов многоквартирных домов.
По результатам рассмотрения представлений прокуроров организована работа по формированию маневременного жилищного фонда на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях Алагирского, Кировского и Правобережного районах.
В числе дополнительных задач, стоящих перед органами прокуратуры в текущем году, являются вопросы введения в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), уполномоченным органом по внедрению которой является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания. В республике практически не размещается в ГИС ЖКХ информация по общедомовым приборам учета (6,5%), индивидуальным приборам учета (3%), платежным документам за жилищно-коммунальные услуги (11,9%).
Прокурорам районов необходимо обеспечить исполнение требований закона о ежемесячном размещении в системе информации о начислениях управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК и другими органами, выставляющими счета за жилищно-коммунальные услуги, а также провести соответствующие проверки в Министерстве ЖКХ по исполнению обязанностей по размещению информации в ГИС.
Прокуратурой проведена определенная работа по обеспечению приоритетного направления надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Принятыми усилиями правоохранительных органов республики достигнута положительная динамика по увеличению числа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за коррупционные преступления, возросло количество возбужденных уголовных дел, а также количество выявленных преступлений коррупционной направленности. Из числа находящихся в производстве уголовных дел, в суд направлено 64 дела по 174 эпизодам преступлений в отношении 67 обвиняемых.
По результатам проведенных проверок в 14 министерствах и 7 комитетах республики выявлено более 660 нарушений государственными и муниципальными служащими установленных обязанностей, запретов и ограничений, предоставлении недостоверных сведений о доходах и обязательствах имущественного характера, к дисциплинарной ответственности привлечено более 350 должностных лиц. Остается малоэффективной деятельность кадровых подразделений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
За неразмещение сведений о доходах и расходах на официальных сайтах муниципальных образований по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 27 глав муниципальных образований.
По инициативе отдела за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст.19.28 КоАП РФ) возбуждено 2 административных производства, за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (ст.19.29 КоАП РФ) к административной ответственности привлечено 3 руководителя коммерческих предприятий.
Недостаточно эффективной и не соответствующей предъявляемым требованиям продолжает оставаться организация надзорной деятельности по противодействию коррупционным нарушениям в сферах бюджетных правоотношений и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, по выявлению аффилированных структур и «откатов» в сфере закупок, при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества.
Начальнику отдела, прокурорам районов необходимо принять дополнительные меры по повышению уровня межведомственного взаимодействия с органами финансового контроля, должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с целью проведения более глубоких и всесторонних проверок по выявлению и пресечению фактов незаконного извлечения должностными лицами выгоды с использованием своего служебного положения.
В числе приоритетных направлений деятельности прокуроров остается надзор за исполнением законов в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Активизирована работа в сфере мониторинга сети Интернет, где органами  прокуратуры осуществлено блокирование 337 (116) информационных материалов, содержащих информацию запрещенную к распространению в Российской Федерации.
Прокурорам необходимо и в дальнейшем направлять усилия на повышение эффективности надзора по обеспечению системного мониторинга СМИ и сети Интернет, устранению нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности категорированных объектов и объектов с массовыми пребыванием граждан, выявлению и устранению незаконной миграции, укреплению законности в деятельности общественных и религиозных организаций, а также НКО, получающих иностранное финансирование, предупреждению и пресечению фактов экстремисткой деятельности, призывов к дестабилизации ситуации.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30