Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Доклад прокурора Республики Северная Осетия-Алания об итогах работы органов прокуратуры в I полугодии 2016 года и мерах по укреплению законности и правопорядка.

19.07.2016

19.07.2016
Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемые участники совещания!

Деятельность органов прокуратуры в истекшем полугодии была направлена на решение наиболее важных вопросов укрепления законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан.
Правоохранительными органами республики принимались организационные меры, направленные на выявление и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, противодействие незаконному обороту оружия и боеприпасов, пресечение преступлений коррупционной направленности, в том числе при реализации полномочий по защите  товаров, оказании услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При определении приоритетных направлений надзора деятельность прокуроров была ориентирована на эффективное использование правозащитного потенциала прокуратуры и принятия комплекса мер по восстановлению нарушенных прав граждан в различных сферах  правоотношений, решения этих задач во взаимодействии с органами власти, не подменяя функции иных контролирующих государственных органов, что, к сожалению, удается достигать не в полной мере.
При осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экономики, соблюдением прав и свобод граждан прокуратурой выявлено более 9300 нарушений закона. По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено более 1500 должностных лиц, 302 предостережено о недопустимости нарушения законов. По постановлениям  прокуроров к административной  ответственности привлечено около 500 различных руководителей, по материалам прокурорских проверок возбуждено 92 уголовных дела.
Несмотря на некоторое снижение показателей  надзорной деятельности, прокуратурой проводилась целенаправленная работа по восстановлению  прав и законных интересов  граждан. Об этом свидетельствует ежегодное увеличение количества поступающих обращений граждан в органы прокуратуры, включая истекшее полугодие, в котором их рост составил более 25%, в особенности по фактам нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы, на нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по вопросам жилищного и земельного законодательства. Прокурорами разрешено около 3 тысяч обращений граждан, из которых 763 или каждое четвертое обращение признано обоснованным и удовлетворено (25,5%-15,6%). Значительно, на 43% или до 482 возросло число обращений граждан на действия  органов дознания и следствия по вопросам рассмотрения обращений о преступлениях, из которых каждое третье (28,2%) обращение признается обоснованным ввиду выявления нарушений прав граждан. В тоже время обращаю внимание прокуроров Промышленного, Затеречного и Ардонского районов на ненадлежащую организацию работы по рассмотрению обращений граждан и требую искоренить факты волокиты и неполноту проведения проверок, направления заявителям формальных отписок не по существу обращения и непринятия мер по восстановлению нарушенных прав. Это касается и других прокуроров.
* * *
Прокуратурой республики принимались меры по защите социальных и имущественных прав несовершеннолетних, детей –сирот, инвалидов.
В судебном порядке прокурорами восстанавливались права социально-незащищенной категории граждан по выплатам денежных средств на содержание приемных детей, на обеспечение горячими завтраками детей учащихся школ, в том числе на питание детям-сиротам, на общую сумму более 2,5 млн. рублей.
При проведении проверок в образовательных учреждениях выявлялись нарушения, связанные с «добровольно-принудительным» сбором денег с родителей учащихся на хозяйственные нужды, ненадлежащим оборудованием медицинских кабинетов, обеспечением детей-инвалидов беспрепятственным доступом к объектам образования, принимались меры по защите детей от запрещенной информации в сети Интернет.
При организации летнего отдыха детей в оздоровительных лагерях устранялись нарушения  при создании необходимых условий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, соблюдению санитарного и противопожарного режимов, организации питания детей и соответствия требованиям профессиональной подготовки воспитателей.
По заданию Генеральной прокуратуры будет организована дополнительная проверка по соблюдению организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность  в сфере отдыха и оздоровления детей, установленных законом требований, в том числе при заключении с ними договоров органами исполнительной власти.
Прокуратурой республики направлено задание прокурорам об организации проверок по информации представителей Общероссийского народного фронта по соответствию предъявляемым требованиям безопасности детских площадок в г. Владикавказе, где из 23 обследованных площадок, только 8 соответствуют предъявляемым  требованиям. Данная ситуация оказалась вне поля зрения прокуроров районов, которым необходимо принять меры по устранению нарушений уполномоченными органами и проявлять больше инициативы по выявлению и пресечению нарушений законности.
* * *
При организации надзора за исполнением законов в экономической и социальной сферах прокурорам необходимо руководствоваться требованиями законов и проводить проверки при наличии сведений о допущенных нарушениях закона, не допускать неправомерного вмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, истребования у хозяйствующих субъектов документов и сведений, находящихся в открытом доступе, не подменять функции иных государственных контролирующих органов.
При организации надзора за  деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следует руководствоваться внесенными изменениями в Кодекс РФ об административных правонарушениях (ФЗ от 3.07.2016г. №316-ФЗ), согласно которым в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства впервые допустивших отельные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) административный штраф может быть заменен в установленных законом случаях на предупреждение, что существенно снижает дополнительную нагрузку на бизнес.
* * *
При выборе приоритетных направлений деятельности работа прокуроров прежде всего должна быть направлена на пресечение фактов хищений и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевых программ, неисполнение взятых обязательств в сфере закупок товаров, при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, и не ограничиваться при этом только выявлением нарушений в части нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса.
Не проводится работа  по выявлению административных правонарушений в сфере исполнения бюджетного законодательства.
В тоже время в результате грамотной организации и взаимодействия с контролирующими органами прокуратурой Моздокского района выявлен факт незаконной оплаты руководством муниципального предприятия  «Управление городского хозяйства» невыполненных работ ООО «Грандстрой» по строительству многоквартирного дома для переселения граждан на сумму более 25 млн. рублей; по материалам проверки, проведенной прокуратурой Пригородного района, возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ОАО «Северо-Осетинское РСУ» по фактам завышения объемов выполненных работ на сумму более 5,5 млн. рублей при строительстве школы в п. Новый; в Алагирском районе выявлены факты незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий на сумму около 4 млн. рублей, предусмотренных на реализацию Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» Всего по материалам прокурорских проверок возбуждено 24 уголовных дела по фактам хищений 108 млн. рублей бюджетных средств.
* * *
Не менее острой является проблема нарушения жилищных прав граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных жилых домов. В число недобросовестных застройщиков входят ООО «Ремстроймастер», «Атлант +», «Лея», «ТулузаИнтерСервис» за которыми числятся 10 проблемных многоквартирных домов.
При проведении проверок прокуратурой выявляются факты халатного отношения к исполнению обязанностей должностными лицами инспекции Госстройнадзора при Министерстве строительства и ЖКХ, АМС г. Владикавказа, других контролирующих органов, способствующие возникновению проблемных ситуаций, ввиду ненадлежащего осуществления контрольно-надзорных функций, в результате чего без строительства очистных сооружений и без подключения к канализации введен в эксплуатацию 68-квартирный дом по ул. Тогоева,22. Руководитель ООО «Тулуза-Сервис» Дзагоев  Г.Г. подключил канализацию к ливневым стокам, стекающим в р. Терек.
При отсутствии договора с Межрегионгаз по вине застройщика ООО «Бекан», остался неподключенным к газовым сетям МКД по ул. Гагкаева 5/7, который АМС г.Владикавказа введен в эксплуатацию как соответствующий проектной документации и таких примеров много, когда по вине контролирующих органов нарушаются права граждан и органы власти вынуждены разрешать кризисные ситуации, созданные недобросовестными чиновниками и застройщиками.
Прокуратуре республики наверное стоит понуждать Министерство строительства активизировать свою деятельность в части исковой работы о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для возведения многоквартирных домов, а также о ликвидации застройщиков в случаях грубого нарушения или требований законодательства при строительстве.
* * *
Требует постоянного внимания  и оперативного вмешательства ситуация в сфере землепользования, где в результате бесконтрольности и излишней самостоятельности должностных лиц администраций местного самоуправления, районов и сельских поселений допускаются многочисленные нарушения и злоупотребления при предоставлении земельных участков. При  этом круг органов, уполномоченных на принятие мер по устранению нарушений, достаточно широк: это и органы земельного контроля и надзора, органы строительного надзора, местного самоуправления, Министерство государственного имущества и земельных отношений, Министерство сельского хозяйства, территориальное управление Росреестра, перед которыми стоит задача обеспечения законного выделения и эффективного использования земельных ресурсов республики, изъятия в предусмотренных законом случаях земельных участков, принятия мер по своевременной уплате арендных платежей за землю. Тем не менее, в деятельности многих органов усматривается принятие больше заинтересованных, чем законных решений и стремление не замечать допущенные нарушения законов.
Как показывает анализ практики надзорной деятельности прокуратуры, несмотря на некоторую активизацию работы, связанную с опротестованием незаконных правовых актов о предоставлении земельных участков (71), привлечением к дисциплинарной ответственности (24/29) и административной ответственности (26/19), возбуждением уголовных дел (3), многие прокуроры попросту самоустранились от организации надзора за исполнением земельного законодательства, проверки носят разовый характер, от случая к случаю, отсутствует системный сбор информации и осуществление надзора на постоянной основе.
Необходимо обратить внимание на необходимость организации системного надзора в сфере землепользования прокурорам Иристонского, Ардонского, Пригородного, Правобережного, Кировского, Ирафского и Моздокского районов, которым представить перечень организационных мероприятий на 2016-2017 гг. до 26 августа 2016 года.
При организации надзора в сфере экономики деятельность прокуроров должна быть направлена на достижение значимых результатов работы, а не видимости результатов. Необходимо активизировать надзорную деятельность в сфере  жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, требует принятия исчерпывающих совместно с органами власти мер по погашению задолженности по заработной плате, исполнению налогового законодательства.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции не достигаются в полной мере задачи отдела по реальному выявлению и пресечению фактов злоупотребления должностными полномочиями и иных коррупционных правонарушений, препятствующих нормальному функционированию хозяйствующих субъектов во всех сферах общественных отношений.
* * *
В условиях экономической нестабильности криминогенная ситуация в республике характеризуется ростом зарегистрированных преступлений на 8,1% (3861) в целом и практически во всех районах республики, за исключением Правобережного, Пригородного, Затеречного и Северо-западного районов.
При незначительном снижении количества  тяжких и особо тяжких преступлений (-0,7%), отмечается рост преступлений средней (+12,3) и небольшой тяжести (+9,9%), в структуре которых увеличилось число краж (+31,6), мошенничества (+10,1%), повторного управления транспортным средством в состоянии опьянения (318), хищения имущества путем присвоения или растраты (+58%), взяточничества (+9,4%).
Массовый характер принимают, ранее сошедшие на нет, кражи автомобильных колес, аккумуляторов, магнитол, домашней птицы, продуктов питания.
Из числа лиц, совершивших преступления, 1650 человек или 83% не имеют постоянного источника дохода, 1248 человек или 63% старше 30 лет, то есть наиболее взрослая и трудоспособная часть населения республики.
Следует обратить внимание на ослабление работы органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, в результате чего наметилась тенденция роста с 42 до 51 числа подростков, совершивших преступления, из которых 41 являются учащимися.
Прокурорам необходимо обеспечить не только полноту учета преступлений, что совпадает с требованиями руководства МВД республики, но и тщательно проанализировать причины роста преступлений по всем видам, дать комплексную оценку деятельности всех органов по профилактике преступности и выработать дополнительные меры по повышению ее эффективности.
Требует внимания принятие превентивных мер по снижению уровня уличной преступности (+83,4), чему должна способствовать разработка Правительством республики механизма реализации Закона «О привлечении граждан к добровольному сотрудничеству по охране общественного порядка».
Не на должном уровне осуществляются профилактические мероприятия по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также контроль за состоящими на профилактическом учете лицами со стороны органов МВД, УФСИН, свидетельством чего является определенный рост совершения преступлений ранее судимыми лицами (+1,1%) и ранее совершившими преступления (+9,3%).
Безусловно, профилактическая работа с указанной категорией лиц проводится, на что указывает увеличение до 351 (310) числа лиц, находящихся под административным надзором, принятие мер по трудоустройству 72 (8) человек, привлечение к уголовной ответственности за уклонение от административного надзора 40 (23) человек. В тоже время при проверках прокурорами выявляются факты отсутствия проведения предупредительной работы на системной основе, наличие формализма в деятельности органов с лицами, состоящими на профилактическом учете.
* * *
При реализации полномочий на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами выявлено около 7 тыс. (6930) нарушений законов, допущенных органами предварительного следствия и дознания, из них около 6 тыс. нарушений (+14%) в сфере учетно- регистрационной дисциплины. По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 458 сотрудников правоохранительных органов. Незначительно, на 10% (959), снизилось количество нарушений, выявленных при производстве следствия и дознания, но это скорее указывает на недостатки в организации надзора за процессуальной деятельностью этих органов, поскольку качество следствия значительно ухудшилось, о чем свидетельствует рост с 10 до 20 уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст. 237 УПК РФ, 13 из которых уже принято к производству, включая 3 дела по коррупционным преступлениям.
В деятельности следственных органов не изжита практика незаконного возбуждения уголовных дел при отсутствии на то каких-либо оснований, когда сам факт возбуждения дела рассматривается как повод для получения каких-либо доказательств в ходе следствия или как средство для разрешения гражданско-правовых споров в сфере уголовного судопроизводства, а затем по истечении длительного времени и волокиты, независимо от достижения или недостижения цели уголовного преследования, производство по делу прекращается или выносятся незаконные решения об отмене постановлений о возбуждении уголовных дел.
Снижение количества и удельного веса прекращенных уголовных дел по органам следствия МВД до 22 уголовных дел можно было бы расценивать как показатель качества предварительного следствия, если не учитывать вынесение 40 незаконных постановлений руководителями следственных органов МВД об отмене постановлений о возбуждении уголовных дел в порядке ст. 39 УПК РФ с целью скрыть брак в своей работе, поскольку с учетом законного принятия решений показатель прекращаемости вырос бы с 1,8% до 10%. Еще можно согласиться с принятием решений руководителями следственных органов по отмене 8 постановлений в срок до 10 суток, но как согласиться с отменой постановлений по 6 делам в срок свыше 10 суток и 29 постановлений в срок свыше 30 суток, из них 14 постановлений в срок свыше 100 суток.
По многим уголовным делам проведен значительный объем следственных действий, в том числе по некоторым лица допрашивались в качестве подозреваемых, что повлекло нарушение прав граждан на реабилитацию и возмещение ущерба, которые возникают только в случае прекращения уголовного преследования.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31