Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Доклад прокурора республики В.П. Векшина на расширенном заседании коллегии прокуратуры РСО-Алания по итогам работы за I полугодие 2014 года

04.08.2014

ДОКЛАД
прокурора Республики Северная Осетия-Алания «О состоянии законности  и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению»

Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемые коллеги!

Деятельность органов прокуратуры республики в первом полугодии 2014 года была направлена на реализацию задач по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан.
На заседаниях коллегии, координационных совещаниях принимались совместные решения по взаимодействию правоохранительных органов, направленных на пресечение преступлений и правонарушений  при реализации на территории республики федеральных целевых программ, использовании денежных средств в сферах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, незаконной миграцией. Рассматривались вопросы повышения эффективности надзорной деятельности по соблюдению конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

*      *      *

В рамках работы по обеспечению единого правового пространства по требованию прокуроров приведено в соответствие с федеральным законодательством 128 нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней, по 41 проекту направлены замечания и предложения. Из 63 нормативных документов исключены коррупциогенные факторы.
Особое внимание уделялось деятельности реализации прокурорами правозащитной функции. В отчетном периоде рассмотрено более 2300 обращений граждан, из которых удовлетворено каждое 5 обращение. Более 67% обращений граждан касались социально значимых вопросов.
Следует отметить некоторый рост, на 11%, жалоб граждан на нарушения законов при приеме и разрешении сообщений о преступлениях, по результатам рассмотрения которых, прокурорами удовлетворяется каждое 3 обращение.

*      *      *

Значительное внимание уделялось защите интересов несовершеннолетних. Приняты конкретные меры по погашению выявленной задолженности Министерством образования и науки республики по выплате части родительской платы в дошкольных учреждениях на сумму 14 млн. рублей
Прокурорами пресекались нарушения при выплате стипендий,  при отчислении детей из учреждений образования, осуществлены мероприятия по защите детей от негативной информации.
Объем финансирования расходов по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  увеличился  до 77,712 млн. рублей (74,671 млн. рублей).
Прокурорам следует обеспечить регулярный надзор за расходованием денежных средств на приобретение жилья, осуществлять контроль за исполнением решений судов по предоставлению детям-сиротам изолированных, благоустроенных жилых помещений не ниже  установленных социальных норм.
Для устранения выявленных нарушений закона прокурорами внесено более 570 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 509 должностных лиц, к административной -114, предостережено 119 должностных лиц  о недопустимости нарушений закона.

*      *      *

В числе проблем, требующего отдельного внимания прокуроров, остается функционирование жилищно-коммунального хозяйства.
В сфере коммунального комплекса сложилась негативная ситуация  с задолженностью за поставляемые энергоресурсы. Мерами прокурорского реагирования несколько активизирована работа ресурсоснабжающих организаций по принудительному взысканию задолженности перед поставщиками энергоресурсов, на рассмотрении в судах находятся исковые заявления о взыскании долга на сумму более 5 млн. рублей, но этого явно недостаточно.
Прокурорами проводилась определенная работа в сфере обеспечения готовности объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону, выявлялись нарушения закона по необоснованному начислению платы за электроэнергию, ненадлежащему исполнению инвестиционных и адресных программ, несвоевременному раскрытию Стандарта информации о деятельности управляющих компаний.
По результатам рассмотрения исковых заявлений, направленных в интересах инвалидов, а также состоявшихся оперативных совещаниях с руководством ОАО «Севкавказэнерго» проведен перерасчет необоснованного начисления суммы за общедомовые нужды в сумме 149 млн. рублей, приведены в соответствие с действующим законодательством НПА, изданные Правительством РСО-Алания и органами местного самоуправления.

*      *      *

Остается нестабильной и требует постоянного и пристального внимания прокуроров сложная ситуация с выплатой заработной платы на предприятиях в республике. Суммарная задолженность по заработной плате в 1 полугодии 2014 года составляла более 60 млн. рублей на 16 предприятиях и организациях различных форм собственности, из которой обеспечено погашение долгов по зарплате в сумме 18,5 млн. рублей. Остаток задолженности составляет 40,5 млн. рублей.
Необходимо обеспечить принятие прокурорами всего комплекса мер реагирования в отношении предприятий -должников, взаимодействие с трудинспекцией, органами гостатистики по выявлению скрытой задолженности, осуществлению контроля за ситуацией на предприятиях-банкротах, соблюдению законодательства о минимальном размере оплаты труда, принятием действенных мер по реальному исполнению судебных решений о взыскании  задолженности по заработной плате, остаток которых составляет 1005 на сумму  39 млн. рублей или 66%.

*      *      *

Значительное внимание в отчетном периоде уделялось вопросам защиты субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при проведении органами контроля и надзора проверок, реализации разрешительных полномочий.
На регулярной основе отделом прокуратуры проводятся совещания с представителями  бизнес-сообщества, Уполномоченным по правам предпринимателей при Главе республики.
Значительно снижено с 607 до  65, количество внеплановых проверок контролирующими органами по поручению органов прокуратуры, на что было обращено внимание Генерального прокурора РФ при подведении итогов работы за 2013 год.
В отчетном периоде отклонено 66% заявлений контролирующих органов (56/37) об организации внеплановых проверок.
При проведении надзорных мероприятий пресечены многочисленные нарушения законов при осуществлении государственного и муниципального контроля в деятельности Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Росррестра, Минздрава, территориальных подразделениях МЧС, АМС районов республики. Снизилось количество жалоб и обращений предпринимателей.
Произошло снижение со 109 до 69 количества проводимых оперативными сотрудниками МВД  «обследований» в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Вместе с тем, эффективность ОРМ остается крайне низкой, возбуждено 10 уголовных дел (14%), 20 административных производств, по 18 составлены рапорта о неподтверждении оперативной информации.

*      *      *

Продолжена работа по надзорному сопровождению реализации приоритетных национальных проектов. Увеличилось количество выявленных нарушений закона, по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности повлечено 134 должностных лица, к административной 13 (2).
Вместе с тем, ослаблена роль прокуроров по организации проверок по выявлению фактов незаконного обналичивания средств материнского капитала, хищений денежных средств при получении государственной поддержки сельхозпроизводителями республики.

*      *      *

Значительное внимание прокурорами уделялось осуществлению надзорной деятельности в сфере соблюдения бюджетного законодательства.
Прокурорами пресекались нарушения законов при осуществлении деятельности по нормативно-правовому обеспечению бюджетного процесса, при формировании доходной части бюджетов, выявлены хищения денежных средств, выделенных на целевые программы.
По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 39 должностных лиц. По материалам совместных с МВД и УФСБ республики проверок возбуждено 63 уголовных дела по фактам хищений 42,5 млн. рублей бюджетных средств.
В целях возмещения ущерба, причиненного государству преступными действиями, прокурорами направлено в суд 91 исковое заявление о взыскании  14,3 млн. рублей.

*      *      *

Продолжена работа по пресечению нарушений законов в сфере закупок товаров, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Прокурорами выявлено свыше 230 нарушений закона, в числе которых факты несвоевременного опубликования на официальном сайте в сете Интернет планов-графиков размещения заказов, случаи включения в документацию требований, необоснованно ограничивающих конкуренцию, факты завышения объектов выполненных работ по контрактам и др.
По актам прокурорского реагирования и дисциплинарной ответственности привлечено 74 должностных лица, к административной 8.

*      *      *

На системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции.
При проведении проверок в налоговой службе по г. Владикавказу, Министерстве сельского хозяйства, администрациях местного самоуправления выявлены многочисленные нарушения законов при предоставлении сведений о доходах и обязательствах имущественного характера (57), 35 фактов несоблюдения лицами замещающими государственные и муниципальные должности, установленных законом ограничений и запретов, факты непрохождения аттестации муниципальными служащими администрации Правобережного района.
Прокурорами предъявлялись требования о признании бездействия органов местного самоуправления незаконными и в суды республики направлены заявления о возложении обязанности принять 278 НПА в сфере противодействия коррупции. По искам прокурора Ардонского района судом признано незаконными 83 разрешения на строительство, выданных начальником отдела архитектуры АМС Ардонского района.
Осуществлялись надзорные мероприятия в сфере использования государственного и муниципального имущества. Выявлены факты незаконной передачи в залог республиканского имущества- стадиона «Спартак» ФК «Алания» при заключении кредитных договоров с АКБ «Банк развития регионов» на 135 млн. рублей (направлено заявление в Арбитражный суд), предоставлении в аренду федерального имущества  ОАО «Владикавказское авиационное предприятие», пресекались факты бездействия органов местного самоуправления по взысканию задолженности в местные бюджеты по арендной плате за муниципальное имущество.
По выявленным нарушениям законов о противодействии коррупции дисциплинарной ответственности привлечено 301 должностное лицо, к административной- 27, по материалам прокурорских проверок возбуждено 52 уголовных дела, в том числе по результатам совместной с МВД, УФСБ республики проверки по факту незаконного перечисления на расчетный счет футбольного клуба «Алания» 130 млн. рублей, принадлежащих ДЮСШ футбола «Юность», без предварительного одобрения наблюдательного  совета учреждения. За расследованием дела установлен контроль.

*      *      *

В числе приоритетных направлений деятельности прокуроров остается надзор за исполнением законов в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Органами государственной власти и правоохранительными органами республики осуществлен комплекс мер по профилактике проявления экстремизма и терроризма, выявлению и пресечению преступлений экстремисткой направленности.
В текущем году проводятся мероприятия по реализации Программы «Комплексной системы коллективной безопасности «Безопасная Республика» профинансированной в размере 85,930 тыс. рублей, из которых реализовано более 75 млн. рублей. Основная цель Программы направлена на повышение антитеррористической защищенности мест массового скопления людей, транспортных узлов, пунктов въезда и выезда. Проводятся мероприятия по приобретению переносных арочных металлодетекторов, устанавливаются камеры наблюдения в местах массового скопления людей, на социально значимых объектах. Реализовано 12 антитеррористических мероприятий информационно-пропагандического характера.
В сфере противодействия экстремизму осуществлены мероприятия по исполнению Государственной программы «Развитие межнациональных отношений в РСО-Алания на 2014-2018 годы» по профилактике экстремистских  проявлений, гармонизации межнациональных отношений, поддержке казачьих обществ. Из запланированных на 2014 год 47,671 тыс. рублей профинансировано- 15,624 тыс. рублей.
Прокуратурой проведена определенная работа по ограничению доступа к  информации, содержащей призывы к осуществлению экстремисткой деятельности. Во взаимодействии с УФСБ, МВД республики в постоянном режиме осуществляется мониторинг СМИ и сети Интернет по пресечению фактов размещения экстремистских материалов.
В результате принятых мер осуществлено блокирование 8 сайтов (по 6 провайдерским компаниям) на которых была размещена экстремистская информация, 5 должностных лиц (Твинготелеком, Ростелеком, МТС, Вымпелком) предостережены  о недопустимости нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица, возбуждено 5 уголовных дел по ч.1 ст.282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды), которые окончены расследованием и направлены в суд.

*      *      *

В сфере постоянного контроля находились вопросы обеспечения достоверной уголовно-правовой статистики, соблюдению законности и обеспечению прав граждан в уголовном судопроизводстве.

*      *      *

Криминогенная ситуация в республике в целом характеризовалась  незначительным снижением приступлений на 5,2% (3224), в том числе тяжких преступлений (-5,9%), средней тяжести (-5,5%) и небольшой тяжести (-6,6). Рост особо тяжких преступлений со 118 до 140 (+18,6%) произошел за счет увеличения количества выявленных квалифицированных фактов сбыта наркотических средств (ст.228 ч. 3.4.5) с 65 до 96. На 28,4% (686) сократилось число преступлений экономической направленности.
По фактам умышленных убийств возбуждено 18 уголовных дел (нераскрыто 1 преступление по Иристонскому району.
Требует принятия дополнительных мер профилактика рецидивной преступности. Выявлено 487 (+30,2%) лиц, ранее судимых, 758 (+30,9%) лиц, ранее совершивших преступления, из них 551 (73%) за незаконный оборот наркотических средств. Возросло на 48,3% (943) количество преступлений, совершенных данной категорией лиц, из них 272 преступления-кражи, 181-незаконное ношение и хранение оружия, 551 (58%)- незаконный оборот наркотиков. При этом органами МВД за незаконное хранение наркотических средств выявлено 425 лиц, а по фактам сбыта наркотических средств всего лишь 12.
Подтверждением неудовлетворительного состояния правопорядка является рост количества совершенных преступлений в общественных местах и на улицах с 281до 608 или на 85,9%, из которых каждое 3 преступление (200 или +47%) составляют кражи (сотовые телефоны-41, а/м-20, угоны автотранспорта-16). Кроме того, совершено 32 грабежа, 61 мошенничество, в 3 раза до 62 увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Почти половину зарегистрированных преступлений, 49%, составляют корыстные преступления. До 150 увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии опьянения.
На улицах, в парках и скверах совершено 345 или 57% зарегистрированных преступлений, что свидетельствует о неудовлетворительном состоянии охраны общественного порядка, просчетах в организации несения патрульно-постовой службы. Это касается, прежде всего районов г.Владикавказа: Иристонского- 126 (+96%), Затеречного- 130 (+116,7%), Северо-Западного (+85,3%).
Районные отделы внутренних дел, УБЭП и ПК практически бездействуют по выявлению преступлений в сфере ТЭК, при использовании бюджетных средств организациями коммунального комплекса, при размещении государственных и муниципальных заказов, при реализации федеральных и региональных целевых программ.
Требуют постоянного внимания прокуроров вопросы соблюдения законности при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Поставлено на учет 215 преступлений, не получивших своевременной регистрации в органах МВД, 96 из них путем незаконного отказа в возбуждении уголовного дела, 116 другими способами. По инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 358 должностных лиц органов внутренних дел, при этом ни один начальник районных отделов полиции и их заместители, те кто дают незаконные указания своим подчиненным, не привлечены к ответственности.
При обеспечении законности на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела прокурорами признаны незаконными и отменено 41 постановление о возбуждении уголовного дела, (рост в 2,7 раза) вынесенные органами дознания МВД.
При осуществлении  надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурорам необходимо обратить внимание на снижение количества дел, направленных в суд органами предварительного следствия.
Увеличилось количество дел оконченных в срок свыше установленного УПК РФ на 67,9%, в том числе по органам дознания МВД на 85,9%.
Необходимо пресекать практику необоснованного задержания граждан при применении мер процессуального принуждения органами дознания МВД, при которой 51% (155/79) освобождаются в связи с избранием меры пресечения, не связанной с арестом, по органам следствия МВД-36,2%  (283/88).
Несмотря на принимаемые меры острой остается проблема возмещения причиненного коррупционными преступлениями ущерба в ходе расследования уголовных дел. По направленным в суд делам доля его возмещения составила 4,9% или 534 тыс. рублей от 10,878 тыс. рублей.
Установленная сумма материального ущерба от преступлений экономической направленности по оконченным уголовным делам составила 109,092 тыс. рублей, доля его возмещения в ходе следствия составила 11 млн. 920 тыс. рублей или 11%. Не принимается надлежащих мер в ходе следствия по установлению имущества обвиняемых, и по наложению ареста на данное имущество, что затягивает процесс возмещения ущерба по искам прокуроров, которые предъявляются при утверждении обвинительного заключения.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31