Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Выступление первого заместителя прокурора РСО-Алания Черчесова А.В. на заседании парламента республики.

05.03.2014

Выступление первого заместителя прокурора РСО-Алания Черчесова А.В. на заседании парламента республики.

Тема: «О состоянии законности и правопорядка в Республике Северная Осетия-Алания в 2013 году».

В 2013 году деятельность органов прокуратуры республики была направлена на осуществление комплекса мер по укреплению законности и правопорядка, защиту конституционных прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов, противодействию преступным проявлениям, коррупции, экстремизму и терроризму.
Деятельность прокуроров была ориентирована на исключение фактов подмены функции контролирующих органов, выбора приоритетных направлений деятельности с учетом социально-экономический ситуации и состояния законности в районах, обеспечение верховенства и укрепления законности.
Вместе с тем анализ надзорной деятельности прокуроров свидетельствует о недостаточности принимаемых мер в сфере прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.
Деятельность правоохранительных органов республики осуществлялась в условиях незначительного снижения преступности на 3,7%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений средней тяжести.
Раскрываемость преступлений улучшилась и составила 81,8% (+6%). Сократилось количество совершенных убийств, краж, грабежей, разбоев.
Произошло снижение числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, в том числе сбыта, преступлений, совершенных несовершеннолетними, в состоянии опьянения, на улицах.
3199 человек или 84% от всех лиц, совершивших преступления, не имели постоянного источника доходов. На учете  в службе занятости республики в качестве безработных на начало 2014 года состояло 10987 (9334) чел, уровень регистрируемой безработицы составил 3,1% (2,6%).
Увеличилось количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, ранее совершавших преступления, из которых 402 или 33%, лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков.
Незначительно с  762 до 716 (-6%) снизилось число лиц, совершивших преступления, из числа ранее судимых.
Республиканская целевая программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы» принималась на 2010-2012 годы.
Представляется необходимым разработка аналогичной программы и принятия комплекса мер по социальной поддержке и реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание.
Несмотря на реализацию Республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного  движения» (профинансировано 50,057 тыс. рублей) ситуация на дорогах республики остается напряженной.
Зарегистрирован рост дорожно-транспортных происшествий на 8,3 % (833), количество лиц, получивших ранения увеличилось на 6% (1169).
Число погибших составило 131 (1156) человек, из них в г.Владикавказе -30 человек, в сельских районах-101.
К основным причинам ДТП следует отнести: несоблюдение водителями скоростного режима (48,5%), выезд на встречную полосу (14,5%), непредоставление преимущества в движении (16,4%).

*      *      *

В отчетном периоде уменьшилась нагрузка по количеству расследованных уголовных дел органами следствия на 15,8% (876) и дознания на 1,4% (37).
Число направленных в суд уголовных дел по органам следствия, за исключением ФСКН, сократилось незначительно, на 4,4% (84).
Заметно снизилось, на 32,2% количество  приостановленных производством  уголовных дел.
Прокуратурой республики приняты дополнительные меры по пресечению фактов волокиты при расследовании. Количество дел, оконченных следователями МВД в срок свыше двух месяцев сократилось на 32,4% (117), следователями УФСКН на 3,6% (3).
Более качественные показатели по направленным в суд делам, соблюдению разумного срока уголовного судопроизводства, снижению количества нераскрытых преступлений достигнуты органами дознания (МВД, УФСКН, ФССП).
В результате принимаемых прокуратурой мер, органы предварительного следствия и дознания более избирательно относились к применению мер процессуального принуждения. В сравнении с  2012 годом снизилось количество лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений с 919 до 846 или на 8%, в сравнении с 2011 годом на 23% (1092).
Возросло количество лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или домашний арест с 60% до 83,5% (+157 чел.)
По выявленным нарушениям законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства в адрес руководства правоохранительных органов внесено более 430 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 584 должностных лица.
Продолжают иметь место факты укрытия преступлений от регистрации и учета, хотя их количество и снизилось на 12%, волокиты при проведении дополнительных проверок, несвоевременного предоставления копии процессуальных документов.
При изучении уголовных дел прокуроры не согласились с привлечением к уголовной ответственности 19 (12) человек, признав их незаконным. Возросло число лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, следователями СУ СКР с 2 до 4, МВД с 4 до 9, УФСКН-5 (6).
Недостаточно эффективной следует оценить деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов по пресечению преступлений по фактам незаконного сбыта наркотических средств, а так же их изъятию, количество которых снизилось со 121 кг. До 97,5 кг.
Основные усилия правоохранительных органов направлены на привлечение к уголовной ответственности «потребителей» наркотических средств (с 1008 до 1040).
При  увеличении количества выявленных преступлений  по фактам сбыта наркотических средств со 177 до 197 (МВД 46/80), снизилось количество выявленных лиц, занимающихся сбытом с 81 до 68, в том числе по линии МВД с 37 до 23 человек.

*      *      *

В истекшем году количество поступивших жалоб и обращений граждан практически не изменилось (-0,6%) и составило более 8700. Из числа разрешенных жалоб и обращений по-прежнему удовлетворяется каждое 5 обращение, в том числе в сфере нарушений трудового законодательства (44%), на действия органов дознания и следователей при регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (35%), по вопросам следствия и дознания (19%).
В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина прокурорами выявлено более 11 тыс. нарушений закона. В целях восстановления нарушенных прав граждан опротестовано 2192 (2047) незаконных правовых акта, направлено в суд 3178 (4801) исковых заявлений, по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 1374 (1141) должностных лица, к административной 627 (776). По материалам прокурорских проверок возбуждено 102 уголовных дела.
Деятельность прокуроров не рассматривалась как инструмент централизованного контроля за всеми социальными процессами, происходящими в обществе. Прокуроры не осуществляют организационные  и управленческие функции, оперативное руководство в других органах.
Организация работы прокуроров была направлена на обеспечение конструктивного взаимодействия с органами государственного контроля и установления надлежащего надзора за исполнением законов контролирующими органами в своей деятельности.
В настоящее время в республике осуществляют деятельность 38 органов, наделенных контрольно-надзорными функциями, из них федеральных - 20, республиканских – 18.
Общая штатная численность  сотрудников всех контрольно-надзорных органов, включая часть МВД и МЧС, составляет 2223 сотрудника.
В 2013 году наметилась некоторая активизация работы контролирующих органов.
Увеличилось количество проведенных проверок до 12101 (11049), выросло число лиц привлеченных к административной ответственности до 4609 (4273). Несколько снизилось с 4380 до 4313 количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений закона.

*      *      *

Несмотря на принятие комплекса организационных и правовых мер остается неудовлетворительной общая ситуация с соблюдением трудовых прав граждан в сфере оплаты труда. Нарушения трудового законодательства носят распространенных характер.
Прокурорами выявлено более 1600 нарушений закона, в целях восстановления нарушенных прав граждан на своевременную выплату заработной платы направлено в суд  1495 исков, к дисциплинарной ответственности привлечено 29 должностных лиц, к административной- 41. По материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела по ст.145-1 УК РФ, которые направлены в суд.
Общая сумма задолженности по заработной плате составляла более 112 млн. рублей на 25 предприятиях республики, из них более 75 млн. рублей сумма «скрытой задолженности».
В результате прокурорского вмешательства погашена задолженность по заработной плате в размере более 43,5 млн. рублей, остаток задолженности составляет более 44,2 млн. рублей на 11 предприятиях: ОАО «БМК»- 22,8 млн. рублей (465 чел.), ВМУП «СпецЭкосервис»- 5,2 млн. рублей (161 чел., Промышленный), ЗАО «Шахстройсервис»- 7,5 млн. рублей (183), ООО «Жилкомстрой» - 400 тыс. рублей (43 чел.), МУП «Ардонские электрические сети»- 166 тыс. рублей (5 чел), ООО «Фобос» - 3 млн. рублей.
Было бы наивно полагать, как это думают многие, что после вмешательства прокуратуры ситуация на предприятиях сразу изменится.
Эти изменения касаются только тех организаций, которые еще осуществляют хозяйственную деятельность. В случаях, когда предприятия «стоят на коленях» и не работают, необходимо внимание со стороны соответствующих министерств и некоторых АМС районов по оздоровлению ситуации в трудовых коллективах.

*      *      *

В течении отчетного периода почти в 2 раза возросло количество выявленных прокурорами нарушений закона (576) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Распространенный характер имеет предоставление услуг ненадлежащего качества, необоснованное начисление платы за потребленные коммунальные ресурсы, завышение тарифов, неправомерное увеличение платы за содержание общего имущества многоквартирных домов.
По инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 212 должностных лиц, допустивших нарушения прав граждан, к административной- 40, объявлено 25 предостережений о недопустимости нарушений закона. Прокурорами Северо-Западного, Иристонского районов направлены исковые заявления в суд о перерасчете начисленной платы за расход электроэнергии на общедомовые нужды, ввиду установки общедомовых приборов учета с нарушением установленных норм и правил.
Наиболее остро стоит вопрос с погашением задолженности за потребленные энергоресурсы предприятиями жилищно-коммунального сферы и энергосбытовых компаний, из которых 10 находятся на различных стадиях банкротства. Принимаются меры в отношении организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, по раскрытию информации об их деятельности.
По состоянию на  01.01.2014 г. сумма образовавшейся задолженности за потребленный газ составила более 5,3 млрд. рублей, из которых более 3,2 млрд. рублей приходится на муниципальные предприятия, 1 млрд. 237 млн. рублей- население. Задолженность за потребленную электроэнергию составила более  880 млн. рублей, из которой на объекты ЖКХ приходится более 217 млн. рублей.
Вопросы эффективности использования денежных средств в сфере ЖКХ планируется рассмотреть на предстоящей коллегии с участием МВД, УФСБ, заинтересованных министерств и ведомств.

*      *      *

Значительное количество правонарушений совершается в сфере миграционных отношений.
Пресечено более 300 нарушений закона в части организации незаконной миграции и использования труда иностранных работников, отсутствия со стороны органов миграционной службы надлежащего контроля по соблюдению иностранными гражданами правил миграционного учета.
Выявлены факты регистрации на время пребывания без фактического проживания и постановки на миграционный учет в 2-х комнатных квартирах 48 иностранных граждан Республики Молдова, 43 иностранных граждан Армении, Азербайджана, Молдовы. Прокуратурой направлены в суд исковые заявления с требованием признания постановки на учет по месту пребывания указанных граждан недействительными, которые рассмотрены и удовлетворены.
По постановлениям прокуроров органами миграционного контроля выдворено 64 нелегальных мигранта или 25% (255) от всех выдворенных.
По результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 58 должностных лиц,  к административной - 90 лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 3 млн. 750 тыс. рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел.

*      *      *

В сфере проведения закупок товаров, выполнения работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по выявленным нарушениям законов к дисциплинарной ответственности привлечено 53 должностных лица. По постановлениям прокуроров к административной ответственности в виде штрафов в размере 50 тыс. рублей привлечено 41 должностное лицо на общую сумму более 1 млн. рублей за нарушения порядка размещения заказов в Министерстве образования, Минтруда и соцразвития, комитете дорожного хозяйства и др.
При осуществлении надзора за исполнением законов в бюджетной сфере деятельность прокуроров была направлена на выявление и пресечение фактов неправомерного использования бюджетных средств. Проверки проводились в Министерствах здравоохранения и сельского хозяйства, органах местного самоуправления.
Многочисленные нарушения выявлены в Управлении по поддержке и развитию малого предпринимательства при выдаче грантов на развитие бизнеса, где установлена некая закономерность, при которой предприниматели, получая субсидии в размере свыше 800 тыс. рублей, изначально не планировали заниматься бизнесом и расходовали бюджетные деньги на личные нужды. При получении грантов в размере 200 тыс. рублей деньги расходовались по целевому назначению.
Так сотрудниками Управления в 2012-2013 гг. были заключены договора о выдаче грантов 7 предприятиям на сумму более 6 млн. рублей, созданных Кадиевым Т.Р., которые впоследствии были похищены.
Одним из условий, способствующих незаконному получению грантов, является составление сотрудниками Управления не соответствующих действительности актов визуального осмотра места ведения предпринимательской деятельности.
Следственными органами республики расследовалось 5 уголовных дел по 191 факту незаконного обналичивания материнского капитала на общую сумму более 143 млн. рублей.
При проведении проверок расходования бюджетных средств в рамках реализации ПНП «Развитие АПК» возбуждено 11 (15) уголовных дел по фактам хищений на сумму более 6,4 млн. рублей
В сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» выявлялись факты ненадлежащего оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием (Ардонский район).
При проведении совместных с ООО «Росгосстрах- Медицина» проверок в ВМБУЗ «КБСМП» выявлены многочисленные нарушения законов по порядку оказания медицинской помощи, несвоевременного выполнения диагностических и лечебных мероприятий, некачественного оформления медицинской документации.
Аналогичные проверки будут проведены в большинстве медицинских учреждений республики.

*      *      *

Прокуратурой республики проведена определенная работа по обеспечению надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
При осуществлении надзора прокурорами пресечено 255 фактов несоблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими установленных законом ограничений и запретов, которые составляют основу профилактики коррупции.
По выявленным нарушениям в МВД, МЧС, УФМС, муниципальных образованиях приняты меры прокурорского реагирования, к дисциплинарной ответственности привлечено 187 должностных лиц.
При проведении проверок выявлено 208 (114) фактов предоставления служащими неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 33(5) случая участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией и регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, 15 (3) фактов нарушения порядка замещения должностей государственной и муниципальной службы, 3 факта поступления на службу по подложному документу об образовании, 5 фактов нахождения на государственной службе лиц, осужденных к наказанию.
Анализ динамики коррупционной преступности показывает ее снижение с 532 до 314 (-41%) преступлений,  в том числе  по главе 30 УК РФ (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) на 18% (273-333).
В структуре лиц, совершивших коррупционные преступления, в исполнительных органах государственной власти на уровне субъекта работали 2 человека, в органах местного самоуправления- 18, в правоохранительных органах-17, в контролирующих органах-8.
Следует отметить недостаточную активность оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности. Требует совершенствования организация оперативно- розыскной деятельности, направленной на борьбу с коррупцией в бюджетной сфере, использовании государственного имущества, при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, при реализации федеральных целевых программ.
*      *      *

Органами прокуратуры реализованы мероприятия по организации системного прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей.
В течении года были проверены практически все контролирующие органы, выявлено более 400 нарушений закона. По результатам рассмотрения 123 (84) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 140 должностных лиц, к административной 20 (4), опротестовано 38 (28) незаконных правовых актов, нарушающих права предпринимателей.
При формировании сводного Плана проверок на 2014 год из 7271 предложения прокуратурой исключено 3335 или 46% плановых мероприятий, сократилось количество внеплановых проверок малого и среднего бизнеса с 2004 до 1871 или на 7%, что способствует снижению административного давления со стороны контролирующих органов.
В условиях недопустимости необоснованного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства прокуратурой принимались дополнительные меры по повышению эффективности надзора за работой органов внутренних дел при проведении гласных ОРМ в данной сфере. Количество проверок в отношении субъектов  предпринимательской деятельности снизилось на 11,4%.
В то же время 31% или почти каждая третья проверка оказывается нерезультативной и прекращается в связи с неподтверждением информации. Каждая пятая проверка приводила к возбуждению уголовного дела. Прокуратурой республики  выявлены нарушения в деятельности группы по исполнению административного законодательства ОП №1 УМВД г. Владикавказа (Промышленный район), которая не являясь органом наделенным функциями государственного контроля, осуществляла беспорядочные проверочные мероприятия в отношении субъектов предпринимательства в сфере торговли. По выявленным нарушениям закона прокуратурой внесено представление.
*      *      *

В 2013 году органами местного самоуправления принято свыше 1200 нормативных правовых актов, однако многие вопросы местного значения остались за пределами поля зрения местной власти, в связи с чем, по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 200 должностных лица органов местного самоуправления, к административной ответственности - 27.
Прокурорами внесено 200 представлений и информаций с предложением о разработке нормативных правовых актов, разработано 94 модельных акта, подготовлено 123 замечания к проектам нормативных актов, в том числе в сфере прохождения муниципальной службы, противодействия коррупции, предоставления муниципальных услуг.
Оспорено 364 муниципальных нормативных правовых актов.
Прокурорами выявлялись нарушения в нормативных актах, по выплате компенсации родительской платы, в программы по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка по порядку сбора и вывоза отходов производства и потребления, в сфере компетенции контролирующих органов, определении территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и др.
При проведении проверок в сфере  соблюдения земельного законодательства в АМС Ирафского, Ардонского, Пригородного районов выявлялись  многочисленные нарушения законов, выразившиеся в предоставлении земельных участков без проведения торгов, отсутствии доступа граждан к информации о наличии свободного земельного фонда, занижения выкупной цены земельных участков, непринятии мер по взысканию задолженности по арендной плате за землю и др.
Прокурорами опротестовано 183 незаконных правовых актов, к дисциплинарной ответственности  привлечено 38 должностных лиц, к административной – 145. Возбуждено 10 уголовных дел.

*      *      *

В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, главами АМС, сельских поселений не принимается должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст. 7 ФЗ №199).
При проведении проверок установлены несанкционированные стихийные свалки бытового мусора на северо-восточной окраине г.Алагир, на западной окраине с. Эльхотово  в водоохраной зоне р.Терек площадью 2,22 га. По заявлениям прокуроров суды обязали АМС ликвидировать несанкционированные свалки, установлены сроки исполнения.
По постановлениям прокуроров к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ (несоблюдение требований при обращении с отходами производства) привлечено 12 глав сельских поселений (Кора-Урсдонского, Дур-Дурского, Николаевского, Кировского, Нартского, Фиагдонского, Кадгаронского и др.).
Аналогичные нарушения имеются практически во всех районах республики, чему способствует безответственное отношение должностных лиц местного самоуправления.
Особую актуальность приобретают вопросы о состоянии очистных сооружений канализации (ОСК) на территории республики.
Эти проблемы с 2005 года неоднократно  обсуждались на заседаниях Парламента и Правительства республики, но улучшения ситуации  не происходит.
На сегодняшний день ни одни очистные сооружения не работают на должном уровне. По данным Управления Росприроднадзора по РСО-Алания в водные объекты попадает около 200 тыс. куб. метров в сутки загрязненных сточных вод без очистки.
Прежде всего, это касается таких объектов, как ВМУП «Владводосток» (ОСК-1, ОСК-2), где стоки проходят только механическую очистку. В районе Армянской церкви и ул. Штыба хозфекальные стоки жилых домов подключены к ливневой канализации, которая на балансе ни у кого не числится, после чего, без очистки сбрасываются в реку Терек.
Неудовлетворительное техническое состояние ОСК в п. Южный, г. Алагир, п. Мизур, Чикола, г. Дигара, Беслан, с Эльхотово, Октябрьское и др.
Необходимо принятие экстренных мер по восстановлению работоспособности существующих очистных сооружений, разработка и реализация региональных программ в области охраны окружающей среды.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30