Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Доклад прокурора республики В.П. Векшина на расширенном заседании коллегии прокуратуры РСО-Алания по итогам работы за 2013 год

07.02.2014

В 2013 году деятельность органов прокуратуры республики была направлена на осуществление комплекса мер по укреплению законности и правопорядка, защиту конституционных прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов, противодействию преступным проявлениям, коррупции, экстремизму и терроризму.
Реализованы организационные и практические мероприятия, направленные на повышение эффективности надзорной деятельности, совершенствованию координации правоохранительных органов, межведомственного взаимодействия с органами государственной власти республики и местного самоуправления.
Координация правоохранительной деятельности активно использовалась как основное средство обеспечения согласованных действий правоохранительных органов.
На заседаниях коллегии, оперативных и межведомственных совещаниях рассматривались актуальные вопросы укрепления законности в сфере использования финансовых ресурсов направленных на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса, профилактики и пресечения преступлений на национальной и религиозной почве, обеспечения прав предпринимателей при осуществлении проверок контролирующими органами, исполнения законов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, обеспечения законности расходования бюджетных средств, в том числе при реализации федеральных целевых программ.
По результатам рассмотрения выработаны и реализованы решения по устранению недостатков и проблем прокурорского надзора по основным направлениям деятельности, улучшению взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами.
Осуществлены мероприятия по дальнейшему совершенствованию управленческой деятельности. Издано 97 организационно-распорядительных документов, подготовлено и направлено прокурорам 50 информационных писем и методических рекомендаций.
*        *        *
В истекшем периоде деятельность прокуроров была направлена на исключение фактов подмены функции контролирующих органов, выбора приоритетных направлений  деятельности с учетом социально-экономической ситуации и состояния законности в районах.
Вместе с тем анализ результатов надзорной деятельности прокуроров свидетельствует о необходимости принятия дополнительны мер по обеспечению законности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.
При некотором снижении, на 13%, количества поступивших в органы прокуратуры жалоб (4707), по-прежнему удовлетворяется каждое 5-ое обращение. Наибольшее количество удовлетворенных жалоб отмечается в сфере нарушений трудового законодательства (44%), на действия органов дознания и следователей при регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (35%), на нарушения жилищного законодательства (21%), по вопросам следствия и дознания (19%).

*        *        *
Несмотря на принятие прокурорами комплекса организационных и правовых мер, нарушения в сфере оплаты труда носят распространенных характер.
Прокурорами выявлено более 1600 нарушений закона, в целях восстановления нарушенных прав граждан на своевременную выплату заработной платы направлено в суд  1495 исков, к дисциплинарной ответственности привлечено 29 должностных лиц, к административной- 41. По материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела по ст.145-1 УК РФ.
Общая сумма задолженности по заработной плате составляла более 112 млн. рублей на 25 предприятиях республики, из них более 75 млн. рублей сумма «скрытой задолженности».
В результате прокурорского вмешательства погашена задолженность по заработной плате в размере более 43,5 млн. рублей, остаток задолженности составляет более 39,7 млн. рублей на 7 предприятиях.
Требует принятия дополнительных мер и контроля за реализацией арестованного имущества на предприятиях ОАО «БМК»- 22,8 млн. рублей, ЗАО «Шахстройсервис»- 7,8 млн. рублей.
Необходимо обеспечить реальное исполнение судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате по исполнительным производствам на общую сумму более 42,7 млн. рублей.
*        *        *
В течении отчетного периода почти в 2 раза возросло количество выявленных прокурорами нарушений закона (576) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Распространенный характер имеет предоставление услуг ненадлежащего качества, необоснованное начисление платы за потребленные коммунальные ресурсы, завышение тарифов, неправомерное увеличение платы за содержание общего имущества многоквартирных домов.
По инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 212 должностных лиц, допустивших нарушения прав граждан, к административной- 40, объявлено 25 предостережений о недопустимости нарушений закона. Прокурорами Северо-Западного, Иристонского районов направлены исковые заявления в суд о перерасчете начисленной платы за расход электроэнергии на общедомовые нужды, ввиду установки общедомовых приборов учета с нарушением установленных норм и правил.
Наиболее остро стоит вопрос с погашением задолженности за потребленные энергоресурсы предприятиями жилищно-коммунального сферы и энергосбытовых компаний, из которых 10 находятся на различных стадиях процедуры банкротства.
По состоянию на  01.01.2014 г. сумма образовавшейся задолженности за потребленный газ составила более 5,3 млрд. рублей, из которых более 3,2 млрд. рублей приходится на муниципальные предприятия, 1 млрд. 237 млн. рублей- население. Задолженность за потребленную электроэнергию составила более  880 млн. рублей, из которой на объекты ЖКХ приходится более 217 млн. рублей.
Недостаточно активно работали в прокуратурах районов созданные межведомственные рабочие группы по выявлению нарушений в сфере оплаты за коммунальные ресурсы. По материалам прокурорских проверок возбуждено лишь 6 уголовных дел, приняты меры к погашению задолженности на сумму чуть свыше 500 тыс. рублей.
При организации работы прокурорам необходимо уделить первостепенное внимание обоснованности установления тарифов, надзора за деятельностью контролирующих органов, активизации работы МВД по выявлению преступлений в сфере ЖКХ, принятию мер по возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Следует активизировать работу в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по раскрытию информации о своей деятельности на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в сети Интернет. По состоянию на январь текущего года в базе данных сайта не раскрыта информация по 44,4% от площади многоквартирных домов на территории республики, без учета домов, находящихся под непосредственным управлением, либо где способ управления не выбран.
*        *        *
При осуществлении надзора за исполнением законов в бюджетной сфере, в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд прокурорами выявлялись нарушения нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, неиспользования имущества, находящегося в муниципальной собственности, при формировании доходной части бюджета, неправомерного получения и хищения бюджетных средств.
По материалам прокурорских проверок возбуждено 54 уголовных дела по фактам хищений более 25 млн. рублей. Продолжается проверка в Управлении по поддержке и развитию малого предпринимательства по фактам выдачи 200 грантов на развитие бизнеса, где установлена закономерность, при которой большинство проверенных субъектов малого предпринимательства изначально не планировало заниматься бизнесом, и, получив субсидию, расходовали  бюджетные деньги на личные нужды.
По фактам незаконного получения и расходования бюджетных средств на сумму более 7,5 млн. рублей в следственные органы направлено 17 материалов прокурорских проверок, по которым уже возбуждено 10 уголовных дел по ст.159 УК РФ.
С целью пресечения, по сути «коррупционной» деятельности должностных лиц Управления в адрес Председателя Правительства внесено представление с предложением о возложении функции контроля на должностных лиц Управления за расходованием выданных грантов с целью исключения коррупционных факторов, которое не было удовлетворено.
После обращения прокуратуры с заявлением в Верховный суд РСО-Алания были внесены изменения в Положение о порядке выдачи грантов.
В сфере проведения закупок товаров, выполнения работ, услуг для государственных и муниципальных нужд прокурорами выявлялись нарушения при размещении заказа у единственного поставщика, при выборе способа размещения заказов,  порядке предоставления сведений о заключенных контрактах, процедуре проведения торгов и др.
По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 53 должностных лица. По постановлениям прокуроров за нарушения порядка размещения заказов административной ответственности в виде штрафов в размере 50 тыс. рублей привлечено 41 должностное лицо на общую сумму более 1 млн. рублей,  в том числе заместитель министра образования, первый заместитель министра труда и соц. развития, председатели комитета дорожного хозяйства и комитета по охране и использованию объектов культурного наследия. По материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел.
Учитывая коррупциогенность данной сферы прокурорам необходимо пресекать неправомерные действия фирм-посредников, аффилированность заказчиков и участников торгов, факты сговоров на рынке закупок.
*        *        *
Органами прокуратуры реализованы мероприятия по организации системного прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей.
Положительным этапом по защите прав предпринимателей, их доверии к органам прокуратуры явилось заключение соглашения с Уполномоченным по правам предпринимателей при Главе республики. Надзорная деятельность органов прокуратуры обсуждалась на заседаниях Общественного Совета по защите малого и среднего предпринимательства, с участием представителей бизнес - сообщества, осуществляется мониторинг законопроектов и действующей нормативно-правовой базы на наличие в них административных барьеров, нарушающих права и законные интересы предпринимателей.
В течении года были проверены практически все контролирующие органы, выявлено более 400 нарушений закона. По результатам рассмотрения 123 (84) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 140 должностных лиц, к административной 20 (4), опротестовано 38 (28) незаконных правовых актов, нарушающих права предпринимателей.
При формировании сводного Плана проверок на 2014 год из 7271 предложения прокуратурой исключено 3335 или 46% плановых мероприятий, сократилось количество внеплановых проверок малого и среднего бизнеса с 2004 до 1871 или на 7%, что способствует снижению административного давления со стороны контролирующих органов.
*        *        *
Значительное количество правонарушений совершается в сфере миграционных отношений.
Пресечено более 300 нарушений закона в части организации незаконной миграции и использования труда иностранных работников, отсутствия со стороны органов миграционной службы надлежащего контроля по соблюдению иностранными гражданами правил миграционного учета.
Выявлены факты регистрации на время пребывания без фактического проживания и постановки на миграционный учет в 2-х комнатных квартирах 48 иностранных граждан Республики Молдова, 43 иностранных граждан Армении, Азербайджана, Молдовы. Прокуратурой направлены в суд исковые заявления с требованием признания постановки на учет по месту пребывания указанных граждан недействительными, которые рассмотрены и удовлетворены.
По постановлениям прокуроров органами миграционного контроля выдворено 64 нелегальных мигранта или 25% (255) от всех выдворенных.
По результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 58 должностных лиц,  к административной - 90 лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 3 млн. 750 тыс. рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел.
*        *        *
Органами прокуратуры продолжена работа по пресечению правонарушений при реализации приоритетных национальных проектов.
Прокурорами пресекались нарушения порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ненадлежащего оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, незаконного обналичивания государственных сертификатов на материнский капитал, хищения бюджетных средств, выделенных для поддержки сельхозпроизводителей республики.
Большее количество нарушений пресекалось прокурорами  в сфере реализации ПНП «Образование». По результатам рассмотрения 139 представлений прокуроров к дисциплинарной ответственности было привлечено 149 должностных лиц.
Снизилось количество поступивших жалоб и соответственно нарушений при выдаче жилищных сертификатов вынужденным переселенцам (117) и ветеранам ВОВ (339) в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье».
Следственными органами республики расследовалось 5 уголовных дел по 191 факту незаконного обналичивания материнского капитала на общую сумму более 143 млн. рублей.
При проведении проверок расходования бюджетных средств в рамках реализации ПНП «Развитие АПК» возбуждено 11 (15) уголовных дел по фактам хищений на сумму более 6,4 млн. рублей
В результате ранее принятых мер не допускалось нарушений, связанных с лицензированием деятельности медицинских кабинетов, несвоевременной  выплаты ежемесячного вознаграждения педагогическим работникам за выполнение ими функций классного руководителя.
*        *        *
Прокуратурой республики проведена определенная работа по обеспечению надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
При осуществлении надзора прокурорами пресечено 255 фактов несоблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими установленных законом ограничений и запретов, которые составляют основу профилактики коррупции.
По выявленным нарушениям в МВД, МЧС, УФМС, муниципальных образованиях приняты меры прокурорского реагирования, к дисциплинарной ответственности привлечено 187 должностных лиц.
При проведении проверок выявлено 208 (114) фактов предоставления служащими неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 33(5) случая участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией и регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, 15 (3) фактов нарушения порядка замещения должностей государственной и муниципальной службы, 3 факта поступления на службу по подложному документу об образовании, 5 фактов нахождения на государственной службе лиц, осужденных к наказанию.
Анализ динамики коррупционной преступности показывает ее снижение с 532 до 314 (-41%) преступлений,  в том числе  по главе 30 УК РФ (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) на 18% (273-333).
Всего установлено 69 лиц, совершивших коррупционные преступления.
Следует отметить недостаточную активность оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности. Требует совершенствования организация оперативно- розыскной деятельности, направленной на борьбу с коррупцией в бюджетной сфере, использовании государственного имущества, при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, при реализации федеральных целевых программ.
При расследовании уголовных дел коррупционной направленности особого внимания требуют вопросы возмещения материального ущерба.
Заслуживает положительной оценки надзорная деятельность отдела по противодействию коррупции, прокуроров Промышленного, Иристонского, Ардонского, Дигорского районов.
*        *        *
Деятельность правоохранительных органов республики осуществлялась в условиях незначительного снижения преступности на 3,7% (6042),  в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 0,7% (1613), средней тяжести на 12,2% (1792).
Сократилось количество совершенных убийств на 13% (40), краж на 19,5% (978), грабежей на 3,4% (113), разбоев на 27,3% (32). Произошло снижение числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия на 22,8% (392), в том числе сбыта на 49% (53), преступлений, совершенных несовершеннолетними на 31,8% (101), в состоянии опьянения на 5,9% (159), на улицах на 8,9% (411). Увеличилось количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения на 59,7% (99), ранее совершивших преступления на 17,6 % (1219), без постоянного источника дохода на 1,9% (3199 или 84% от всех лиц, совершивших преступления).
В отчетном периоде значительно уменьшилась нагрузка  на следователей  и дознавателей вследствие снижения количества принятых к производству уголовных дел по органам следствия на 15,8% или 876 дел, дознания на 1,4% или 37 дел.   
При этом число направленных в суд уголовных дел по органам следствия, за исключением УФСКН, сократилось на 4,4% или 84 дела. По органам дознания сохранилось положительная динамика по направлению дел в суд на 5,2% или 76 дел. Заметно снизилось, на 32,2%, количество приостановленных производством уголовных дел.
Казалось бы, в данных условиях имелись объективные основания для повышения уровня законности при производстве дознания и предварительного следствия. Однако этого не произошло. Сохранилась негативная тенденция увеличения количества выявленных прокурорами нарушений закона как при приеме и разрешении сообщений о преступлениях, так и при расследовании уголовных дел.
Характерными нарушениями являются неполнота проверок сообщений о преступлениях и неустановление всех юридически значимых обстоятельств, необходимых для принятия законного решения, что послужило основанием для отменены более 6 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
По результатам дополнительных проверок было возбуждено 260 уголовных дел или 3,9%.
Продолжают иметь место факты укрытия преступлений от регистрации и учета, хотя их количество и снизилось на 12 %, волокиты при проведении дополнительных проверок, несвоевременного предоставления копий процессуальных документов и материалов проверок, количество которых увеличилось на 50% (1606).
При снижении количества дел, оконченных следователями МВД с нарушенным сроком на 32,4%, не обеспечиваются требования закона о соблюдении разумного срока уголовного судопроизводства следователями СК, которыми каждое 3 дело расследовано в срок свыше установленного УПК, следователями УФСКН каждое 2 дело.
При расследовании уголовных дел следственными органами допускались многочисленные нарушения законов, выразившиеся в неполноте предварительного следствия, нарушении прав обвиняемого на защиту, недостаточности собранных доказательств, несоответствия обвинения установленным обстоятельствам и др., что послужило основанием возвращения 34 (44) уголовных дел для дополнительного расследования прокурором и 33 (26) уголовных дел судом в порядке ст. 237 УПК РФ.
Отмеченные нарушения являются результатом отсутствия  надлежащего ведомственного контроля со стороны руководителей следственных органов за деятельностью подчиненных, упущения в организации надзорной деятельности.
*        *        *
Необходимость улучшения состояния предварительного следствия, профессионального уровня подготовки процессуальных документов, грамотного использования прокурором своих полномочий для пресечения нарушений закона на досудебных стадиях уголовного судопроизводства обуславливает состояние законности за  соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.
Возросло число лиц незаконно привлеченных к уголовной ответственности с 12 до 19 или на 50%,  в том числе следователями СУ СК 4 (2), МВД- 9 (4), УФСКН- 5 (6), ФССП- 1(0), из которых 6 человек содержалось под стражей.
В результате нарушений, допущенных оперативными сотрудниками при документировании  результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий  в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, прекращено 9 уголовных дел. Вследствие фальсификации материалов уголовного дела о/у УФСКН Тибиловым И.В., который осужден по ст. 286 УК РФ, незаконно привлечено к уголовной ответственности 3 человека.
Проявляется формальный подход при осуществлении надзорной деятельности на стадии возбуждения уголовных дел и поддержании ходатайств следственных органов при избрании меры пресечения судом, отсутствует комплексное изучение представляемых органами предварительного следствия материалов уголовного дела и материалов оперативно розыскной деятельности, что приводит к ошибочным оценкам установленных фактов.
Не проявляла должной активности и принципиальности действующая межведомственная  рабочая группа по обеспечению конституционных прав граждан, деятельность которой не способствовала своевременному выявлению  причин допущенных нарушений и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
*        *        *
Требует повышения недостаточная эффективность деятельности оперативных подразделений по пресечению преступлений по фактам незаконного сбыта наркотических средств, снижение количества изъятых наркотических средств со 121 кг до 97,5 кг, в том числе героина с 1,486 кг до 1,021 кг.
При проведении социологического опроса в республике, 32% опрошенных основной причиной распространения наркомании в последнее время назвали плохую работу правоохранительных органов, при этом  76% респондентов сообщили, что достать наркотики очень легко.
В то же время основные усилия правоохранительных органов направлены на привлечение к уголовной ответственности «потребителей» наркотических средств (с 1008 до 1040). При увеличении количества  преступлений  по фактам  сбыта наркотических средств со 177 до 197 (МВД- 46/80), снизилось количество выявленных лиц,  занимающихся сбытом наркотических средств с 81 до 68.
*        *        *
При организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность , прокурорам надлежит давать принципиальную оценку выявленным нарушениям закона при осуществлении розыска скрывшихся преступников, без вести пропавших граждан, использовать имеющиеся полномочия для координации действий розыскных и следственных подразделений.
Необходимо обеспечить конструктивное взаимодействие органов прокуратуры и органов государственного контроля для повышения эффективности надзорной деятельности по защите прав граждан и интересов государства, установления надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами.
В целях более эффективного выявления и расследования коррупционных преступлений использовать возможности межведомственных рабочих групп, добиваться тесного взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30