Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Доклад прокурора республики В.П. Векшина на расширенном заседании коллегии прокуратуры РСО-Алания по итогам работы за 2012 год.

28.01.2013

В прошедшем году основные усилия прокуроров были направлены на реализацию приказов и указаний руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решения итоговой коллегии Генеральной прокуратуры РФ исполнение  плановых мероприятий и собственных решений вытекающих из состояния законности в РСО-Алания.
* * *
В 2012 году деятельность правоохранительных органов республики осуществлялась в условиях общего снижения преступности с 6618 до 6271 зарегистрированных преступлений, или на 5,2%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 13,6% (1624), на 33% преступлений средней тяжести (2041).Общая раскрываемость преступлений улучшилась на 2,5% и составила 75,8%.На 1,7% больше раскрыто тяжких и особо тяжких преступлений (78,1%).
Рост с 1694 до 2606, или на 53,8%, преступлений небольшой тяжести не повлек ухудшения их раскрываемости, которая по сравнению с 2011 годом улучшилась на 4,7% и составила 84,2%.
Уровень преступности в республике по сравнению с 2011 годом снизился до 880,2 (944,3), что ниже общероссийского (1611,5).
В отчетном периоде на 4,2% снизилось количество убийств (46), на 23,5% меньше зарегистрировано тяжких телесных повреждений (52). Раскрываемость убийств и тяжких телесных повреждений улучшилась на 4,8% и 1,2% и составила 75% и 88,7% соответственно.
В прошедшем году уменьшилось количество корыстно-насильственных преступлений, связанных с хищением чужого имущества, традиционно составляющих более трети регистрируемых преступлений. Число краж снизилось на 8%  (с 1321 до 1215)    в том числе квартирных на 27,7%  (167),  грабежей на 35,4%  (со 181 до 117), на 13,7%  разбоев (44). Раскрываемость данных преступлений по сравнению с 2011 годом улучшилась.
С 1411 до 1369 или на 3% сократилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе на 17,3% с их сбытом (177).
На 4,7% меньше зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (508), количество выявленных фактов сбыта оружия и боеприпасов возросло на 3% (104). Раскрываемость данных преступлений ухудшений не претерпела и также улучшилась.
Количество выявленных преступлений экономической направленности снизилось с 1441 до 1266 или на 12,1%.
На 3,6% меньше выявлено фактов хищения путем присвоения и растраты (187), с 24 до 17 или на 29,2% сократилось количество фактов осуществления незаконной предпринимательской деятельности, на 16,7% уменьшилось количество преступлений, связанных с незаконным получением кредита, на 41,7% фактов фальшивомонетничества.
Количество выявленных фактов взяточничества незначительно возросло и составило 40 (+2,6%).
Наряду со снижением активности работы по противодействию экономической преступности, сокращению количества зарегистрированных преступлений экономической направленности отчасти способствовала более активная и принципиальная работа прокуроров по проверке обоснованности постановки на учет дополнительных преступлений по многоэпизодным уголовным делам. За год по инициативе прокуроров  снято с учета 154 экономических преступления.     
Несколько улучшилась работа по противодействию организованной преступности. Выявлено 5 фактов бандитизма (2011 - 0) и 31 преступление, совершенное с составе организованных преступных групп и сообществ (2011 - 29), установлены и привлечены к ответственности 44 участника ОПГ (2011 - 36).
В прошедшем отчетном периоде в республике не зарегистрировано преступлений террористического характера, в  том числе актов терроризма, похищений человека и захвата заложников.
Совершено 5 посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих (2011 - 4), в результате которых убиты и получили ранения 3 сотрудников силовых ведомств (2011 – получили ранения 1 военнослужащий и 3 сотрудников).
Указанные преступления раскрыты. 2 уголовных дела прекращены в связи со смертью преступников, а 3 приняты к производству и расследуются следователями ГСУ СК РФ по СКФО.
* * *
Одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры республики продолжает оставаться надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
За истекший год прокурорами выявлено 9347 нарушений закона в сфере учетно-регистрационной дисциплины, что на 14% больше, чем в 2011 году (8228).
Отменено более 100 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела (+44,3%) и свыше 6,5 тыс. незаконных решений об отказе в ВУД (+4,5%).
С 379 до 405 или на 6,9% возросло количество укрытых преступлений, поставленных на учет по инициативе прокуроров, выявлено 7 фактов их прямого укрытия (26).
Внесено 488 представлений об устранении выявленных нарушений законов (445), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 470 должностных лиц (363).
Возбуждено 4 уголовных дела по фактам укрытия преступлений сотрудниками ОВД (4), из которых 2 соединены и направлены в суд, 2 в стадии расследования.
                               
* * *
По состоянию на 31 декабря 2012 года на профилактическом учете в ОМВД состоит 2 715 лиц, ранее судимых, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе 517 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, имеющих неснятую либо не погашенную судимость и по формальным признакам подпадающим под действие административного надзора.
В результате проводимой работы в 2012 году установлено 74 лица, по формальным признакам подпадающих под действие административного надзора, из которых 45 на учетах ранее не состояли, хотя в их отношении имелась информация о судимостях.
В ходе проведенных мероприятий административный надзор установлен в отношении 159 лиц, из которых по инициативе ОМВД под надзор поставлено 110 человека и в отношении 49 человек по месту отбывания наказания, которые прибыли в РСО – Алания.
В целом результаты выявления административных правонарушений в 2012 году улучшены. В отчетном периоде выявлено 427247 (+158595) правонарушений.
На постоянной основе осуществляется регистрация и учет административных правонарушений, обеспечено рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами.
Ежеквартально проводится подробный анализ служебной деятельности по исполнению административного законодательства МВД по РСО-Алания и принятии мер по устранению недостатков. Проводятся проверки законности составления протоколов об административных правонарушениях, с выездами к правонарушителям с целью установления законности составления протоколов об административных правонарушений и законности принятых по ним решений.
Прокуратурой республики совместно с МВД по РСО – Алания  разработан и согласован План проверок деятельности частных охранных организаций, во исполнение, которого в 2012 году проведено 171 проверка обеспечения сохранности оружия и 836 проверок несения службы сотрудниками ЧОО на охраняемых объектах и 28 проверок соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, из них 6 внеплановых проверок, вынесено 17 письменных предупреждений руководителям ЧОП, 98 предписаний об устранении выявленных нарушений. Составлено 235 протоколов из которых: 191 - по ст.20.16 КоАП РФ и  по ст. 20.11.- 44 протокола.
Проведено 435 проверки, в ходе которых выявлено 52 факта нарушений оказания охранных услуг с нарушениями лицензионных требований в связи, с чем составлено 52 административных протокола.
В 2012 правоохранительными органами республики принимались определенные меры по профилактике преступлений и правонарушений.
Так, в целях профилактики «пьяной преступности» применяются возможности административного законодательства. За данный вид правонарушений привлечено к ответственности на 21.4% человек больше, чем за АППГ (4228 против 3527).
Активную помощь в профилактике правонарушений оказывают действующие в республики общественные организации правоохранительной направленности.
Свою положительную роль в профилактике имущественных преступлений, совершаемых в жилом секторе, сыграла организация проведения на территории республики комплексной профилактической операции «Безопасность Иристона», направленная на повышение имущественной безопасности граждан и юридических лиц, в т.ч. путем постановки квартир, домовладений, других мест хранения имущества граждан и товарно-материальных ценностей на полицейскую охрану.
С целью активизации работы в рамках осуществления профилактических мероприятий процессуального характера в районные подразделения дознания направлена «Методика действий дознавателей в части касающейся правового воздействия на должностных лиц предприятий, организаций и учреждений, не исполняющих представления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений».
В 2012 году осуществлялась индивидуально-предупредительная работа в отношении подучетного элемента граждан.
Установлено, что действовавшая программа по усилению борьбы с преступностью на территории РСО – Алания  на 2009-2012 годы в прошедшем году закончила свое функционирование.
В связи с этим, при непосредственном участии прокуратуры республики  была разработана программа по профилактике правонарушений на 2013-2015 годы.
Прокуратурой республики было приложено запланировать проведение конкретных мероприятий по предупреждению правонарушений на территории РСО – Алания, с учетом имеющихся возможностей и средств бюджета.
В указанной программе к обязательному исполнению были запланированы такие мероприятия как:
1. Организация бесперебойного надлежащего уличного освещения в местах массового скопления людей в вечернее и ночное время.
2. Рассылка операторами сотовой связи республики наиболее значимой информации направленной на скорейшее раскрытие преступлений и правонарушений «по горячим следам», розыск лиц (преступников и безвестно пропавших).
3. Принятия комплекса мероприятий по организации добровольной сдачи населением республики на  возмездной основе незаконно хранящегося огнестрельного оружия, взрывных устройств, гранат. Установить исчерпывающий перечень предметов, за сдачу которых будет установлена оплата.
Кроме того в Северной Осетии начался практический этап проектирования программы «Безопасная республика». Ее осуществлением занимаются государственное унитарное предприятие “Безопасность” и специалисты из Москвы и Самары. Реализация программы предполагает создание комплексной системы коллективной безопасности. Предстоит организовать систему межведомственного электронного взаимодействия, осуществлять непрерывный сбор и анализ информации из различных информационных ресурсов.
В частности, система будет осуществлять видеофиксацию нарушений правил дорожного движения специальными устройствами для последующего привлечения автовладельца к административной ответственности, оперативную идентификацию лиц и номерных знаков транспортных средств. Кроме того, системами видеонаблюдения будут охвачены детские сады и школы, учреждения культуры, науки и здравоохранения, многоквартирные жилые дома и дворы, а также места, наиболее посещаемые в населенных пунктах.
В рамках создаваемой системы будут сформированы каналы передачи и центры обработки информации с видеокамер, распределенных по территории Северной Осетии. Планируется наладить передачу видеоинформации об оперативной обстановке на различных объектах в единый центр, обеспечить своевременное реагирование на любое изменение обстановки в местах массового скопления и на дорогах, на сообщения о возможных терактах и о готовящихся преступления в отношении граждан. Важно, по словам специалистов, моментально выявлять  нештатные ситуации, знать обо всех происшествий,  и фактах обнаружения подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных местах. 
* * *
При осуществлении надзора за законностью уголовного преследования на досудебной стадии приоритетными направлениями оставались обеспечение прав и законных интересов потерпевших от преступлений лиц и организаций, а равно защита личности от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения, на чем были сконцентрированы усилия надзирающих прокуроров.
В отчетном периоде на 2,8% (с учетом повторных) возросло количество уголовных дел, принятых к производству следователями и дознавателями правоохранительных органов республики (8025).
На фоне общего снижения преступности, в том числе количества тяжких и особо тяжких преступлений, на 3,7% уменьшилось количество оконченных следователями уголовных дел (2031).
По органам дознания количество уголовных дел, оконченных производством, напротив возросло на 3% (1300), соответственно росту зарегистрированных преступлений небольшой тяжести.
При этом, в целом незначительное (на 1,1%) сокращение оконченных следователями и дознавателями уголовных дел не повлекло снижения количества дел, направленных в суд, число которых осталось на уровне предыдущего отчетного периода (3244).
Вследствие активизации надзора за соблюдением законов следователями и дознавателями на досудебной стадии уголовного судопроизводства на 18% возросло количество выявленных прокурорами нарушений (1762), в том числе на 12% по органам следствия (1124) и на 31,1% по органам дознания.
Со 116 до 231 увеличилось количество внесенных прокурорами  требований об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены.
На 14% возросло количество отмененных прокурорами незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания (1094), в том числе: СУ СК – 20 (16), МВД – 1 037 (910), УФСКН – 32 (12).
Особое внимание уделялось вопросам соблюдения конституционных прав граждан при доставлении в правоохранительные органы, задержании и избрании меры пресечения.
Вследствие повышения эффективности надзора за соблюдением конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства до 13 или на 54,1%  сокращено количество незаконно привлеченных к уголовной ответственности лиц, из которых 5 содержались под стражей (2011 - 8).
С 4 до 2 сократилось количество «незаконников» по СУ СКР по РСО-Алания, с 15 до 4 по МВД республики.
Количество незаконно привлеченных к уголовной ответственности лиц по УФСКН РФ по РСО-Алания напротив увеличилось с 5 до 7.
По каждому факту незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности прокуратурой проведены соответствующие проверки и виновные наказаны.
Вместе с тем, отдельные недостатки при осуществлении надзора за соблюдением законов при расследовании уголовных дел все еще имеются.
В прошедшем году отдельные райпрокуроры не обеспечили надлежащий надзор за расследованием уголовных дел следователями и дознавателями и качественное изучение уголовных дел, поступивших с обвинительными заключениями и актами.
Количество уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного расследования и дознания сократилось с 48 до 44, в том числе возвращенных следователям СК с 8 до 4, следователям и дознавателям МВД с 36 до 30.
Основной причиной возвращения дел прокурорами являются неполнота проведенного расследования и неверная квалификация действий обвиняемых, а также иные нарушения, не выявленные прокурорами на стадии утверждения обвинительных заключений и актов.
По каждому такому факту прокуратурой республики также проведены служебные проверки, и виновные привлечены к ответственности.


* * *
С учетом требований центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, усилия прокуратуры были направлены на обеспечение законности правовых актов, достижение действенной реализации правозащитной функции прокуратуры, на надзорное сопровождение антикризисных мероприятий, соблюдение экологического и природоохранного законодательства, защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, а также неукоснительное исполнение всеми юридическими и физическими лицами законов, регламентирующих использование бюджетных средств, выделенных в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
В 2012 году выявлено 20380 нарушений закона (АППГ – 19296, +5%), 3730 незаконных правовых акта (АППГ – 3635, +2%), принесено 3730 протестов (АППГ – 3634, +2%), из них отклонено 1 (АППГ – 2), удовлетворено 3624 (АППГ – 3563, +2%). Внесено 2974 представления (АППГ – 2743, +8%), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 2893 (АППГ – 2704, +7%), в суды направлено 5469 исков (АППГ – 5455), предостережено 407 должностных лица (АППГ – 339, +20%), по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 1828 (АППГ – 1736, +5%).
По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 1828 лиц (АПГГ - 1736, +5,3%). Предостережено о недопустимости нарушения закона 407 лиц (АППГ - 339, +20%). По инициативе прокуроров возбуждено 337 уголовных дел (АППГ - 321, +5%), эффективность составила 91%.
Таким образом, анализ результатов работы свидетельствует о том, что в истекшем году наметилась тенденция роста результативности надзорной деятельности прокуратуры республики, в части выявления нарушений закона, принятия с целью их устранения и привлечения к установленной законом ответственности виновных лиц актов прокурорского реагирования.
* * *
Органами прокуратуры республики в истекшем году уделялось значительное внимание надзору за исполнением законодательства в сфере экономики. На данном направлении выявлено 3883 нарушения закона (в АППГ 3233), в суды направлено 301 заявление (921), внесено 825 представлений (837), принесено 549 протестов (1268), по инициативе прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 793 лица (685), объявлено 35 предостережений (33), к административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 484 лица (257), по материалам «общенадзорных» проверок возбуждено 201 уголовное дело (163).
Проводимыми надзорными мероприятиями выявлены многочисленные нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся, к примеру, в незаконном получении и расходовании средств федерального и республиканского бюджетов, выделенных на поддержку и развитие малого бизнеса и сельхозтоваропроизводителей республики.
Так, в ходе проверки, проведенной в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, установлено, что Сельскохозяйственный производственный кооператив «Литер» в 2010-2011 годах, путем предоставления поддельных документов, получил субсидий за счет средств федерального и республиканского бюджетов на общую сумму 4 885 200 рублей.  Основаниями для выплаты субсидий послужили справки - расчеты о причитающихся субсидиях за реализованную в 2009-2011 годах животноводческую продукцию, произведенное молоко, закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
При этом, проверкой не обнаружено действующих производственных животноводческих помещений, используемых СПК «Литер» для содержания крупного рогатого скота, первичные бухгалтерские документы СПК «Литер» (товарно-транспортные накладные по отправке - приемке молокопродукции на молокозаводы и другие приемные пункты,  журналы учета надоя молока, ведомости расхода кормов, акты на оприходование приплода животных, табели учета рабочего времени, приказы на работников, трудовые договора, кассовые документы и др.) представлены не были. 
С учетом изложенного материал проверки прокуратурой республики направлен в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ.
При аналогичных обстоятельствах были незаконно получены субсидии за счет федерального и республиканского бюджетов руководителями СПК «Элина», СПК «Агрофирма «Коста», СПК «Маг и Я», ИП Мамиевым А.Г.
В настоящее время помимо указанного выше уголовного дела возбуждены и расследуются еще 7 уголовных дел по ч.3, ч.4 ст.159 УК РФ в отношении руководителей указанных организаций, общий размер ущерба, причиненного консолидированному бюджету, составил более 13 млн. рублей.
Помимо изложенного проверкой в Управлении РСО-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства установлено, что в 2010-2011 годах между Министерством экономического развития РСО-Алания и ООО «Агрокросс» заключены 2 договора  о предоставлении субсидий (грантов) данной организации: как начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса и на технологическое присоединение к электросетям, согласно которым Министерство предоставило ООО «Агрокросс» субсидии в размере 1 млн. рублей и 882 тыс. рублей соответственно.
Однако в ходе проверки установлено, что документы, представленные директором ООО «Агроскросс» Бедоевым А.М. в подтверждение осуществления предпринимательской деятельности, а также понесенных затрат, связанных с технологическим присоединением к электросетям,  фиктивные. Фактически ООО «Агрокросс» какую-либо предпринимательскую деятельность не осуществляло, мероприятия по присоединению помещений ООО «Агрокросс» к электросетям не проводило. 
Таким образом, анализ собранных материалов и обстоятельств, касающихся факта получения ООО «Агрокросс» субсидии, а также последующего расходования этих денежных средств свидетельствовал о том, что Бедоев А.М., заведомо зная, что реальной предпринимательской деятельностью заниматься не будет, создал «фирму-прокладку» и, представив в Министерство заведомо подложные документы, фиктивные договоры, путем обмана получил бюджетные средства в размере 1 882 000 рублей и израсходовал их по своему усмотрению.
В связи с изложенным по обоим фактам материалы проверки в отношении Бедоева А.М. прокуратурой республики направлены в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых возбуждено и 2 уголовных дела по ч.3 ст. 159 УК РФ, которые впоследствии объединены в одно производство по ч.4 ст. 159 УК РФ и направлены в суд. В настоящее время по уголовному делу состоялся обвинительный приговор.
Кроме того, по материалам проведенной проверки, направленным в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, СУ при МВД по РСО-Алания и СУ СК РФ по РСО-Алания возбуждено еще 7 уголовных дела по ч.ч. 3, 4 ст.159 УК РФ по аналогичным преступлениям, совершенным руководителями ООО «Камилла», ООО «Удача», ООО «Эстэт 25» и ООО «Фловита 2», СПСПК «Нузал», ООО «Икар», ООО «Домбай Агро плюс». Во всех случаях организации не отчитывались в установленном порядке по расходованию полученных бюджетных средств, представленные документы, подтверждающие затраты создание бизнеса, его реальное ведение, оказались фиктивными.
Прокуратурой республики продолжена надзорная деятельность в сфере соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Так, по итогам 2012 года в рассматриваемой сфере органами прокуратуры республики выявлено 219 нарушений закона, с целью устранения которых внесено 52 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 40 лиц. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 72 лица.
В частности, надзорными мероприятиями установлены факты нарушений при размещении заказа у единственного поставщика; нарушения заказчиков при выборе способа размещения заказов; нарушения установленного Законом порядка предоставления сведений о заключенных контрактах, необходимых для внесения уполномоченным органом в реестр контрактов; нарушения положений закона при  исполнения условий контракта; факты нарушения процедуры проведения торгов; нарушения при ведении реестров закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов. 
Правоохранительными органами республики на постоянной основе ведется работа по предупреждению и пресечению незаконно функционирующих игорных заведений. В целях повышения эффективности при прокуратуре республики создана и функционирует межведомственная рабочая группа, в состав которой входят сотрудники МВД и УФСБ РФ по РСО-Алания.
Анализ надзорной деятельности органов прокуратуры республики в сфере соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе незаконного осуществления предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса по итогам 2012 года показал, что результаты надзорной работы превысили показатели по указанному направлению деятельности за 2011 год.
По результатам проведенных органами прокуратуры республики проверок за январь - декабрь 2012 года возбуждено 69 административных производств, по результатам рассмотрения которых к настоящему времени 51 лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 КоАП РФ, в виде штрафа, с конфискацией предметов административного правонарушения. Общая сумма штрафов составила 213 тысяч рублей.
В 2012 году уголовные дела по преступлениям рассматриваемой категории не возбуждались.
На постоянной основе органами прокуратуры проводятся надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о налогах и сборах. Всего за 2012 год по результатам проведенных проверок в данной сфере прокуратурой выявлено 112 нарушений закона, принесено 26 протестов на незаконные правовые акты, внесено 25 представлений об устранении нарушений закона, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 9 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 3 лица, возбуждено 1 уголовное дело.
Так, проверкой, проведенной прокуратурой республики было установлено, что старшим налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ИФНС России по гор. Владикавказу по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей своевременно не было принято решение о приостановлении расходных операций по счету ВМУП «Владикавказэнерго» в Северо-Кавказском филиале ОАО «Иронбанк», что привело к нарушению очередности списания денежных средств на счете, предусмотренной статьей 885 Гражданского кодекса РФ.
Вследствие незаконного бездействия работника налогового органа республики бюджету причинен ущерб в размере 13 427 274 рубля.
По результатам рассмотрения материала прокурорской проверки, направленного в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, 29.03.2012 года СУ СК РФ по РСО-Алания возбуждено уголовное дело № 26/626, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 статьи 293 УК РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении в суде.
На протяжении 2012 года органами прокуратуры республики уделялось отдельное внимание надзору за соблюдением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проводится мониторинг средств массовой информации, по отдельным информациям, размещенным в средствах массовой информации, организовывались проверки с привлечением соответствующих контролирующих органов. Результаты проверки освещались в СМИ.
Всего за 2012 год выявлено 292 нарушения в данной сфере, с целью устранения которых принесено 20 протестов на незаконные правовые акты, внесено 185 представлений об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 138 должностных лиц. Помимо этого по постановлениям прокурора привлечено 57 лиц к административной ответственности, предостережено о недопустимости нарушений закона 28 должностных лиц, направлено 6 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, по результатам проведения доследственных проверок возбуждено 6 уголовных дел.
В ходе проводимых проверок, в том числе совместно с МВД по РСО-Алания, Контрольно-счетной палатой РСО-Алания выявлены такие нарушения, как  включение в стоимость работ, не входящих в перечень работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, завышение стоимости работ при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, некачественное проведение капитального ремонта в рамках реализации программы, внесения ложных сведений в проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта, факты несвоевременного заключения управляющими компаниями договоров с ресурсоснабжающими организациями, нарушение порядка предоставления коммунальных услуг и др.
К примеру, в октябре 2012 года прокуратурой Алагирского района республики совместно с УЭБиПК МВД по РСО-Алания в ходе проведения проверкм соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирного дома в п. Мизур Алагирского района выявлен факт хищения подрядчиком бюджетных средств в размере 1 689 278 рублей, путем завышения объемов выполненных работ.
По результатам доследственной проверки, проведенной по материалам, направленным прокуратурой района в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, 11.12.2012 СО ОМВД России по Алагирскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, которое в настоящее время расследуется.
Надзорными мероприятиями выявляются нарушения в сфере распоряжением государственной и муниципальной собственностью.
К примеру, проведенной прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа проверкой, установлено, что за ФБУЗ «Дезинфекционная станция г. Владикавказа» на праве оперативного управления закреплено административное здание, находящееся в компетенции ТУ Росимущества в РСО-Алания. В период времени с 2009 по 2011, главный врач ФБУЗ «Дезинфекционная станция г. Владикавказа» Качаров Э.Д., явно превышая свои должностные полномочия, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положений Гражданского кодекса РФ, единолично, без согласования с органом, в компетенцию которого входит распоряжение объектами недвижимости, являющимися федеральной собственностью, передал ИП Албегову М.Р. в аренду указанное выше  помещение.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление ФБУЗ «Дезинфекционная станция г. Владикавказа», не поступили в доход федерального бюджета, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.
По результатам проведенной проверки материал прокуратурой района направлен в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении Качарова Э.Д. по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ. 29.02.2012 года Иристонским МСО по г. Владикавказу СУ СК РФ по РСО-Алания в отношении Качарова Э.Д. возбуждено уголовное дело № 12/2628 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ. В настоящее время по уголовному делу состоялся обвинительный приговор.
* * *
Обеспечение социальных прав и свобод человека является одной из ключевых задач, решаемой на всех направлениях многогранной деятельности прокуратуры. В истекшем году в центре постоянного внимания находились вопросы пенсионного обеспечения, защиты прав инвалидов, оплаты труда и обеспечения его безопасных условий, здравоохранения, соблюдения жилищных прав граждан и функционирования жилищно-коммунальной системы.
Всего в социальной сфере выявлено 11735 (АППГ - 12782) нарушений. В целях устранения нарушений опротестовано 2047 (АППГ - 2415) незаконных правовых актов, в суды направлено 4799 (АППГ - 5051) заявлений, внесено 1130 (АППГ - 1205) представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 1141 (АППГ - 1294) лицо привлечены к дисциплинарной ответственности. В административном порядке по постановлениям прокурора наказано 776 (АППГ - 771) лиц, объявлено 163 (122) предостережения, по материалам проверок возбуждено 100 (67) уголовных дел.
На постоянной основе проводились надзорные мероприятия по соблюдению трудовых прав граждан в сфере оплаты труда.
Так, просроченная задолженность по заработной плате по республике в 2012 году составила 92 млн. 825 тыс.рублей, 59 млн. 014 тыс.рублей из которых погашено в результате прокурорского вмешательства. При этом 42 млн. 885 тыс. рублей приходилось на так называемую «скрытую» задолженность. По сведениям Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания просроченная задолженность по заработной плате по республике по состоянию на 01.01.2013 составила 31 млн.682 тыс.рублей и образовалась на двух предприятиях: ОАО «БМК» - 24 млн.182 тыс.рублей перед 465 работниками предприятия, ЗАО «Шахтостройсервис» - 7 млн. 500 тыс.рублей перед 183 работниками предприятия.
Всего за 2012 год органами прокуратуры республики по результатам проведенных проверок выявлено 2778 нарушений законодательства об оплате труда, в целях устранения которых внесено 42 представления об устранении нарушений законодательства об оплате труда, по результатам рассмотрения которых 40 должностных лиц привлечены к предусмотренной законом дисциплинарной ответственности, объявлено 33 предостережения. Опротестовано 10 незаконных правовых актов. В суды в интересах граждан направлено 2537 исковых заявлений (заявлений), на сумму 57 млн. 358 тыс.рублей К предусмотренной законом административной ответственности привлечено 60 должностных лиц, 4 из них дисквалифицированы по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ. Возбуждено 3 уголовных дела по ст.145-1 УК РФ.
Так, по результатам проведенных надзорных мероприятий по факту образования задолженности по заработной плате в ОАО «БМК» в июле 2012 года в отношении генерального директора предприятия Будаева О.А. и юридического лица ОАО «БМК» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, внесено представление об устранении нарушений закона, кроме того, в отношении Будаева О.А. также возбуждено административное производство по ст.13.19 КоАП, в связи с непредоставлением сведений о просроченной задолженности по выплате заработной платы в органы статистики.
По результатам рассмотрения административных материалов Гострудинспекцией в РСО-Алания Будаев О.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в суммарном размере 5 тыс.рублей, ОАО «БМК» 30 тыс. рублей.
12.10.2012 прокурором республики генеральному директору ОАО «БМК» Будаеву О.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. 29.10.2012 по результатам проведенного в прокуратуре республики совещания с участием руководителя ОАО «БМК» Будаева О.А., последним, за счет полученных кредитов на физических лиц (в том числе и на его имя), 06.11.2012 погашена задолженность по заработной плате за 1 месяц в размере 1 млн. 500 тыс.рублей.
30.11.2012 прокурором Правобережного района в отношении Будаева О.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу направлено в Правобережный районный суд (в стадии рассмотрения).
Проведенной проверкой также установлено, что руководством предприятия, при наличии задолженности по заработной плате, какая-либо работа по взысканию дебиторской задолженности в размере 16 млн. 552 тыс.рублей не проводилась.
Проведенной проверкой также установлено, что в 2011 году ОАО «БМК» было заключено 11 договоров о залоге недвижимости и оборудования, оценочной стоимостью 1 мрд. 800 млн. рублей для обеспечения обязательств по кредитным договорам на общую сумму 800 млн. рублей.
Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 48, 78 и 79 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», решение об одобрении крупной сделки советом директоров общества и общим собранием, в установленном порядке получено не было. С учетом изложенного, 10.12.2012 материалы проверки в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлены в СО Правобережного ОМВД, на предмет установления признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст.201 УК РФ.
13.12.2012 по данному факту СО Правобережного ОМВД возбуждено уголовное дело №10/13566 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.201 УК РФ, которое в настоящее время находится в стадии расследования.
В ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения жилищного законодательства органами прокуратуры республики выявлено 390 нарушений закона, принесено 26 протестов на незаконные правовые акты, направлено в суд 70 заявлений, внесено 63 представления об устранении выявленных нарушений закона, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 28 лиц. Всем меры прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 3 лица, объявлено 11 предостережений, возбуждено 1 уголовное дело.
Так, постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 года N 60 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан в соответствии с федеральными законами от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в Республике Северная Осетия-Алания (далее Правила).
Согласно пункту 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Условия предоставления жилья федеральным законодательством к компетенции представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Между тем, пунктом 10 Правил было установлено самостоятельное условие выплаты жилищной субсидии, при котором не допускалось приобретение жилого помещения, площадь которого в расчете на одного члена семьи гражданина - получателя субсидии ниже учетной нормы, установленной в Республике Северная Осетия-Алания.
В связи с этим 10.05.2012 года Председателю Правительства РСО-Алания был принесен протест с постановкой вопроса об отмене пункта 10 Правил.
Протест рассмотрен и удовлетворен. Постановлением Правительства РСО-Алания от 20.07.2012 года N 252 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 года N 60 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» пункта 10 Правил признан утратившим силу.
Органами прокуратуры республики в 2012 году выявлено 202 нарушения в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении, с целью их устранения внесено 43 представлений, по результатам рассмотрения которых 59 к дисциплинарной ответственности привлечено лиц. Кроме того, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 37 лиц, в следственные органы направлено 22 материала, по результатам рассмотрения которых возбуждено 22 уголовных дела.
Так, прокуратурой Затеречного района г. Владикавказа проведена проверка по заявлению Тигиевой Л.Р. о некачественной медицинской помощи, оказанной в ВМБУЗ «Родильный дом №1» ее дочери Тигиевой С.С.
Проверкой установлено, что в нарушение пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 22.01.2008 №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (действующего на момент проведения проверки), раздела 3 Методических рекомендаций Минздравсоцразвития РФ от 16.12.2011 №15-4/10/2-12700 «Преждевременные роды», приложения №1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.1998г. №323 «Об отраслевых стандартах объемов акушерско-гинекологической помощи», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008г. №513-н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации»,  лечение преждевременных родов Тигиевой С.С. осуществлялось с  различного рода нарушениями (не была проведена оценка качества лечебно-диагностических мероприятий, не выполнен объем диагностических исследований и др.).
Назначенное дежурным врачом лечение угрожающих преждевременных родов было недостаточным и неэффективным, дозы лекарственных препаратов, форма их введения не соответствовали существующим рекомендациям.
По данному факту 28.04.2012 главному врачу ВМБУЗ «Родильный дом №1» внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, которое рассмотрено и удовлетворено, по результатам рассмотрения 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Постоянные надзорные мероприятия прокуратурой республики организованы в сфере соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления, в ходе которых выявлялись многочисленные нарушения требований названного закона. Виновные в этом должностные лица – главы органов местного самоуправления, министерств, ведомств по актам прокурорского реагирования привлекались к административной и дисциплинарной ответственности.
Среди выявляемых нарушений основными являются ненаправление ответов на обращения граждан, нарушение установленных законом сроков направления ответов на обращения граждан, рассмотрение обращений граждан свыше месяца, нерегистрация обращений и т.п.
Всего органами прокуратуры республики по итогам 2012 года выявлено 251 нарушение закона, внесено 38 представлений об их устреннии, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 62 лица. Кроме того, по возбужденным прокурорами делам об административных правонарушениях по ст.5.59 КоАП РФ, судом привлечено к ответственности 49 должностных лиц.
* * *
В 2012 году органами прокуратуры республики уделялось пристальное внимание вопросам обеспечения единства правового пространства на территории республики. 
В 2012 году на 9% снизилось количество оспоренных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (в 2012 году оспорено 264 (3 НПА органов государственной власти, 261 – муниципальных НПА, в том числе 70 уставов), в 2011 – 291 (4 НПА органов государственной власти, 287 – муниципальных НПА).
С учетом НПА, оспоренных до 2012 года, приведено в соответствие с федеральным законодательством – 313 актов (5 актов органов государственной власти и 308 – муниципальных НПА), в том числе 108 уставов муниципальных образований (АППГ 210 НПА (3 акта органов государственной власти и 207- муниципальных НПА, включая 38 уставов муниципальных образований).
Анализ причин снижения числа оспоренных НПА показал, что снижение произошло благодаря активизации превентивной работы прокуроров. Подтверждением тому является тот факт, что из общего числа оспоренных в истекшем периоде актов, 93 принято в 2012 году, и были оспорены в связи с тем, что имело место отклонение замечаний прокуроров. Все остальные оспоренные акты – акты прошлых лет, вступившие в противоречие с федеральным или республиканским законодательством, и неприведенные органами местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством самостоятельно.
Всего, благодаря активной работе прокуроров по предупреждению принятия незаконных нормативных правовых актов было предотвращено принятие 205 (АППГ – 117) противоречащих федеральному законодательству НПА (15 актов органов государственной власти и 190 муниципальных НПА).
Всего в 2012 году органами прокуратуры республики на стадии проектов изучено 392 НПА (АППГ – 300) органов государственной власти республики, и  1096 проекта муниципальных НПА (АППГ-732).
За отчетный период прокуратурой республики разработано 2 проекта законодательных актов (АППГ-1), прокурорами районного звена подготовлено 150 предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства муниципальных НПА (учтено 118, 32 находятся в стадии рассмотрения), разработано 83 модельных акта  (учтено – 82).
Прокуроры активнее принимали участие в заседаниях представительных органов местного самоуправления, рабочих групп и комиссий (всего в 278 случаях (АППГ-174).
Вместе с тем, анализ результатов работы в сфере обеспечения законности НПА выявил ряд недостатков в надзорной деятельности прокуроров районного звена, требующие принятия дополнительных организационно-практических мер.
Так, прокурором Ирафского  района на стадии проектов изучено всего 12 актов органов местного самоуправления района, что свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия с органами местного самоуправления.
Об отсутствии должного взаимодействия прокуроров районов с органами местного самоуправления говорит и тот факт, что в текущем году значительно возросло количество НПА принятых органами местного самоуправления без учета замечаний прокуроров на их проекты с 10 до 93 (Правобережный, Алагирский и Пригородный районы республики).
Все еще не налажена работа органов местного самоуправления по направлению принятых НПА в Регистр (из принятых в 2012 году 1228 муниципальных НПА в Регистр включено лишь 464 акта, т.е. 38%).
При этом прокуроры районов не уделяют должного внимания указанной проблеме.
Указанные и другие проблемы явились предметом обсуждения очередного расширенного межведомственного совещания с участием глав муниципальных образований республики, глав администраций местного самоуправления, Совета муниципальных образований, Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и органов государственной власти республики, которое состоялось 27.11.2012. По итогам совещания определен комплекс мер, выполнение которых будет способствовать устранению имеющихся недостатков и упущений в работе на данном направлении.
Также на первое полугодие 2013 года запланировано проведение ряда мероприятий, выполнение которых будет способствовать устранению имеющихся недостатков, совершенствованию надзорной деятельности за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти республики и местного самоуправления.
Органами прокуратуры принимались меры к обеспечению  прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи».Анализ состояния  подростковой преступности за 2012г. показывает, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на территории РСО-Алания на 11,9% уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (2012г.-148; АППГ-168).
На 31,1% уменьшилось число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет (42-61). 
Большинство преступлений, совершаемых подростками, носит корыстный характер. Так, краж совершено- 82 (АППГ-98), грабежей- 11 (АППГ-24), разбои-3 (АППГ-4).
В 2012г.  возбуждено 5 уголовных дел по ст. 156 УК РФ.
В правоохранительные органы республики поступило 163 сообщения о преступлениях, совершённых в отношении несовершеннолетних лиц (в том числе по ст. 157 УК РФ – 72) (АППГ – 96 сообщений). Указанные сведения свидетельствуют о том, что имеет место рост преступности в отношении несовершеннолетних.
В 2012 году зарегистрировано 6 сообщений о преступлениях, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность (АППГ – 6).
По результатам проведённых доследственных проверок по сообщениям о преступлениях, совершённых в отношении несовершеннолетних возбуждено 151 уголовное дело. Предварительное расследование окончено по 144 делам, которые направлены для рассмотрения по существу в суды республики.
По выявленным органами прокуратуры 4801 (+12%) (в 2011г.- 4226) нарушениям закона внесено 626 (+2%) представлений (в 2011г.- 615), опротестовано 528 (+3,8%) незаконных правовых актов (в 2011 г.- 508), в защиту социальных и имущественных прав несовершеннолетних в суд направлено 2035 (+5%) исковых заявлений (в 2011г.- 1937) на сумму 2262 тыс. руб. (+104%) (в 2011г.- на сумму 1031 тыс. руб.), объявлено 63 (+3%) предостережений о недопустимости нарушений закона (в 2011г.- 61), в административном порядке наказано 196 (+20,4%) (2011-156),  в дисциплинарном- 663 (в 2011г.-686) должностных лиц (-2,9%), возбуждено 18 (+200%) (в 2011г.-9) уголовных дел.
Для эффективного взаимодействия и обеспечения гарантий государственной защиты несовершеннолетних, прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания 30.01.2012г. заключено Соглашение о формах взаимодействия прокуратуры РСО-Алания и Уполномоченного по правам ребенка при Главе республики. Кроме того, 30.01.2012г. прокуратурой республики издано Распоряжение об организации исполнения вышеуказанного Соглашения, в соответствии с которым прокуратура республики совместно с Уполномоченным по правам  ребенка изучает и анализирует причины и условия нарушений прав несовершеннолетних, для принятия достаточных мер к их устранению.
Прокурорскими проверками выявлены нарушения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По представлению прокуратуры республики принята Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания» на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РСО-Алания  от 19.09.2012г. №330.
Имели место нарушения законодательства об образовании в части бесплатного получения  учебной литературы.
По требованию прокуратуры республики Министерством образования и науки республики приняты меры, направленные на улучшение положения учащихся, дополнительно выделено 10 млн. руб. на приобретение учебной литературы.
По требованиям прокуроров погашена задолженность по выплатам денежных средств на содержание приемных и усыновленных детей в размере 1,398 тыс. рублей, по выплатам части родительской платы за содержание детей в ДОУ, на питание детей-сирот на общую сумму около 8 млн. руб.
Органы прокуратуры своевременно и принципиально реагировали на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних.
В 2012г. в предоставлении жилья нуждались 403 граждан из числа детей-сирот и лиц из их числа, из которых: 14 лиц самостоятельно обратились в суды (заявления рассмотрены и удовлетворены); 36 сняты с учета в связи с выбытием  из РСО-Алания; 47 граждан не проживают по месту регистрации;  5 граждан отказались от подачи заявлений в суд.
Из 403 граждан из числа детей-сирот, состоящих на учете, и не реализовавших свое  право на получение жилья 298 нуждались в судебной защите. В интересах 254 детей-сирот, состоящих на учете,  прокурорами районов в суды республики направлены исковые заявления об обязании предоставить жилое помещение (из них - 46 в 2012г.).
В 2012г. на обеспечение жильем детей данной категории было выделено  68,344 млн. руб., в том числе республикой – 50 млн. руб., на которые было приобретено 56 квартир для 79 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время АМС г.Владикавказа приобретается еще 16 квартир (16 млн.руб.). На 2013 год в бюджете республики запланировано 50 млн.руб. для указанных целей. Таким образом, на 01.01.2013г. в обеспечении жильем нуждается 324 граждан указанной категории.  Работа органов прокуратуры по защите жилищных прав детей-сирот стоит на особом контроле и будет продолжена.
* * *
В 2012 году одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры РСО – Алания являлся надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии  коррупции, в рамках осуществления которого особое внимание уделялось: реализации на республиканском и муниципальном уровне полномочий по правовому регулированию правоотношений, направленных на профилактику коррупции, в том числе по соблюдению государственными и муниципальными служащими ограничений, запретов и обязанностей, урегулирования конфликта интересов; реализации целевых и ведомственных программ (планов) противодействия коррупция; проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления; повышения эффективности принимаемых органами государственной власти мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции; выявление и пресечение коррупционных правонарушений при расходовании бюджетных средств, распоряжении государственным и муниципальным имуществом, осуществлении лицензирования и иных разрешительных процедур и др.
Принятыми в анализируемом периоде организационными мерами удалось повысить эффективность прокурорского надзора по рассматриваемому направлению деятельности.
Так, по актам прокурорского реагирования органами государственной власти и местного самоуправления принято 67 нормативных правовых и правовых актов, направленных на профилактику и противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе, в том числе Указом Главы РСО – Алания от 24.12.2012 г. №354-а утверждена Программа противодействия коррупции в Республике Северная              Осетия – Алания на 2013 – 2015 годы, которая была разработана Правительством РСО – Алания совместно с прокуратурой республики (планируемый объем финансирования 127 млн. руб.). При этом, 52 должностных лица, не обеспечивших своевременное принятие соответствующих нормативных правовых и правовых актов привлечены к дисциплинарной ответственности.
По выявленным фактам непринятия мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и ее профилактику по основным направлениям, определенным ст. 3, п.п. 2 и 3 ст. 6, п. 7 и 17 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 4           ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») 143 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурорскими проверками также выявлено: 18 фактов несоблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими установленных законом ограничений и запретов  (2011 г. – 18), 114 фактов не исполнения обязанности по предоставлению и предоставления недостоверных сведений об имуществе (2011 г. – 129); один факт неисполнения обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) об обращении к государственному служащему с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения (2011 – 0). За совершение указанных правонарушений по актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 105 должностных лиц, 5 должностных лиц, допустивших нарушения закона, уволены со службы по собственному желанию в ходе прокурорских проверок.
Например, проверкой прокуратуры Правобережного района выявлен факт несоблюдения начальником ОФМС России по РСО – Алания в Правобережном районе Джибиловым Р.Б. требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», Последний не уведомил представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о случае обращения к нему гражданки Маргиевой М.Н. в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (получения взятки). По данному факту начальнику УФМС по РСО – Алания внесено представление, в рамках его рассмотрения была назначена служебная проверка, в ходе которой Джибилов Р.Б. уволился со службы по собственному желанию.
  Кроме того, выявлены факты, когда в нарушение ст. 11 Республиканского Конституционного Закона от 28.05.1998г. № 6-З              «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» отдельные          члены Правительства РСО – Алания (Калаев О.А. – заместитель председателя Правительства РСО-Алания, Фидаров К.А. – министр государственного имущества и земельных отношений, Засеев Р.К. – министр сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания) являлись учредителями коммерческих организаций. При этом, не передали в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Республики Северная Осетия-Алания находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.
По данному факту в Правительство республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого и состоявшегося заседания Координационной Комиссии Главы Республики Северная  Осетия – Алания по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности РСО – Алания, и урегулированию конфликта интересов, Главой РСО – Алания принято решение о предупреждении вышеперечисленных лиц о необходимости соблюдения установленных для членов Правительства РСО – Алания ограничений, которое доведено до них на заседании Правительства РСО – Алания.
Проведенные надзорные мероприятия в сфере использования бюджетных средств, распоряжения государственным и муниципальным имуществом также свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии законности в указанных сферах и необходимости принятия органами государственной власти и местного самоуправления дополнительных мер, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, влекущих нарушение имущественных интересов государства.
Работа на данном направлении велась в тесном взаимодействии с            ТУ Росфиннадзора в РСО – Алания, Контрольно – счетная палата РСО – Алания, МВД по РСО – Алания, УФСБ по РСО – Алания, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания, Управлением Росреестра по РСО – Алания и др.
Повышение уровня межведомственного взаимодействия позволило выявить целый ряд преступлений, связанных с хищением бюджетных средств в крупном и особо крупном размере.
Однако, анализ работы муниципальных органов финансового контроля показал их низкую эффективность. В связи с изложенным, прокурорами районов осуществляются мероприятия направленные на усиление контроля за деятельностью должностных лиц, наделенных надзорными полномочиями, оценки их деятельности на основе системного анализа достигнутых результатов по каждой отдельной проверке (ревизии) и в целом. Для исправления сложившейся ситуации органами прокуратуры в первом квартале т.г. вопрос повышения уровня межведомственного взаимодействия контрольно – ревизионных органов с правоохранительными органами при проведении проверок (ревизий) рассмотрен на оперативном совещании межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции.
Также в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия и соответственно проводимых проверок использования бюджетных средств, выделяемых на социально – экономическое развитие, прокуратурой республики 23.05.2012 г. проведено координационное совещание с участием представителей правоохранительных органов республики, ТУ Росфиннадзора в РСО – Алания и КСП РСО – Алания, органов исполнительной власти республики (минфин, минэкономразвития) по вопросу «О состоянии и организации работы правоохранительных органов при осуществлении оперативно – розыскной деятельности по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности в сфере реализации федеральных целевых программ».
По выявленным нарушениям законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 72 должностных лица, в том числе заместитель министра труда и социального развития Столбина Е.В., заместитель министра образования и науки Казахова Т.А., председатель Комитета дорожного хозяйства РСО – Алания Габеев К.И. и его заместитель Акоев А.М., Врио Управления Федеральной миграционной службы по        РСО – Алания Сидаков Р.Д. и др. Еще 40 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
По протесту прокуратуры республики отменено распоряжение министра государственного имущества и земельных отношений № 318 от 25.09.2012 г. об условиях приватизации находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания акций открытого акционерного общества «Алагирское дорожное ремонтно-строительное управление», которое также было принято в нарушение Федерального закона «Об оценочной деятельности» без проведения оценки приватизируемого имущества, что могло повлечь нарушение имущественных интересов        РСО - Алания.
В целях предотвращения возможности отчуждения имущества из федеральной собственности (не подлежащего отчуждению) и утраты им статуса защитного сооружения на распоряжение ТУ Росимущества в            РСО – Алания от 18.05.2012 г. №71-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Кавказгеолсъемка» прокуратурой республики принесен протест, который удовлетворен.
Всего в анализируемом периоде согласно данным ИЦ МВД по          РСО - Алания правоохранительными органами республики выявлено 532         (в 2011г. - 447) преступления коррупционной направленности, рост на 19%. Из общего количества следствие окончено по 441 преступлению (в 2011г. - 303).
За 2012 год следственными органами республики (с учетом соединенных) возбуждено 112 (в 2011г. - 106) уголовных дел коррупционной направленности, по 537 (в 2011г. - 447) выявленным преступлениям.
В рамках надзорной деятельности органами прокуратуры по результатам проверки принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела 29 решений признаны необоснованными, отменены и материалы направлены для организации дополнительной проверки. По 11 фактам после дополнительных проверок следственными органами республики возбуждено 11 (в 2011г. - 3) уголовных дел. За 2012 год следственными органами республики прекращено 4 (в 2011г. - 6) уголовных дела коррупционной направленности по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Надзорные проверки процессуальной деятельности следственных органов показали, что по делам коррупционной направленности повысились сроки следствия. Прослеживается негативная тенденция необоснованного продления сроков расследования уголовных дел коррупционной направленности. Взаимодействие оперативных подразделений правоохранительных органов республики с органами прокуратуры на ранней стадии оперативных разработок повысило качество ОРД и соответственно - уровень реализации материалов ДОУ по отдельным фактам выявленных коррупционных преступлений и работа в этом направлении продолжается. 
Одновременно органами прокуратуры республики принимаются меры по активизации работы оперативно - розыскных и следственных органов по возмещению вреда, причиненного в результате преступлений коррупционной направленности. Вопрос обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности неоднократно рассматривался на координационных и межведомственных совещания. В рамках работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции, межведомственных совещаниях руководителям оперативных подразделений и следственных органов указывается на необходимость принятия всех предусмотренных законом мер, направленных на возмещение причиненного ущерба. По результатам проверок дел оперативного учета коррупционной направленности вносились требования по активизации ОРД, направленной на установление имущества виновных, подлежащее конфискации.
      В 2012 г. судами республики Северная Осетия – Алания рассмотрено 53 уголовных дела коррупционной направленности на 56 лиц. В том числе 50 дел на 53 лица с вынесением обвинительных приговоров. Судом в порядке ст.237 УПК РФ дела прокурору  возвращено 1 дело на 1 лицо в связи с нарушением требований ст.220 УПК РФ при составлении обвинительного заключения. Постановление Верховного суда РСО - Алания обжаловано в апелляционном порядке (представление еще не рассмотрено).
* * *
Надзорная деятельность в сфере противодействия терроризму, экстремистской деятельности и межнациональных отношениях планировалась с учетом общественно-политической, криминогенной обстановки, социальных и иных факторов и обстоятельств в республике.
        Оперативная обстановка в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности в 2012 году на территории республики оставалась стабильной и контролируемой.
        По данным ИЦ МВД по РСО-Алания в 2012 году преступления террористического характера не регистрировались (2).
        Зарегистрировано 4 (2) преступления экстремистского характера, 2 из которых были выявлены сотрудниками ЦПЭ МВД по РСО-Алания в результате мониторинга сети Интернет.
      В 2012 году на территории республики совершено 5 (4) преступлений, связанных с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих внутренних войск. В результате совершенных посягательств 1 военнослужащий ВВ МВД России и 1 сотрудник МВД по РСО-Алания убиты, 4 получили ранения.  (АППГ – получили ранения 1 военнослужащий ВВ МВД России, 1 сотрудник УФСБ РФ по РИ и 2 сотрудника МВД по РСО-Алания). Ответными мерами уничтожен 1 преступник (АППГ - 1).  Наблюдается определенная тенденция сокращения числа совершаемых террористических актов (в 2009 году террористические акты не совершались, в 2010 году совершен 1 террористический акт, в 2011 и 2012 годах террористические акты не совершались).
УФСБ РФ по РСО-Алания совместно с ПУ ФСБ РФ по РСО-Алания в текущем году реализован комплекс ОРМ по пресечению контрабандных каналов поставок на территорию Российской Федерации огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, продукции военного назначения, наркотических средств и психотропных веществ.
При этом, пресечена деятельность 7 преступных групп, в том числе 3 трансграничных (причастны к реализации оружия, ранее ввезенного в РСО-Алания из РЮО контрабандным путем), 1 межрегиональной (причастны к поставкам оружия в РСО-Алания из Республики Ингушетия.
В результате реализации оперативных материалов УФСБ РФ по РСО-Алания совместно с МВД по РСО-Алания из незаконного оборота изъято: 78 единиц огнестрельного оружия, 21658 штук боеприпасов, 131 взрывное устройство, 3 СВУ и 7 кг. взрывчатых веществ.
        Определенная работа проведена  по надзору за исполнением законов о противодействии терроризму, экстремистской деятельности и в сфере межнациональных отношений. 
        Прокуратурой республики в данной сфере проведено 897 проверок (797), в ходе  которых выявлено 1442 (1298) нарушения закона.
        По результатам надзорных мероприятий  принесено 25 (16) протестов, внесено 528 (479) представлений, объявлено 187 (164) предостережений, направлено в суд 89 (55) исков, вынесено 1 предупреждение (1), к административной ответственности привлечено 162 (175), к дисциплинарной - 550 (458) должностных лиц.
        Общие результаты деятельности по надзору за исполнением законов о противодействии терроризму, экстремистской деятельности и в сфере межнациональных отношений в сравнении с  2011 годом стабильны и практически по всем позициям  улучшены.
        Положительная динамика отмечается по количеству проведенных проверок, числу выявленных нарушений закона, количеству внесенных представлений, привлеченных к дисциплинарной ответственности, объявленным предостережениям.
        Эффективность реагирования в форме представления составила 92 % (95 %), хотя часть представлений, внесенных в декабре 2012 года, еще не рассмотрена.
  По результатам прокурорских проверок Главам органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма внесено 348 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 227 должностных лиц (эффективность 75%). В суды направлено 65 исков о признании незаконным бездействия должностных лиц АМС в сфере противодействия терроризму, которые удовлетворены.
  По выявленным нарушениям действующего законодательства в деятельности Интернет-провайдеров, не обеспечивающих ограничение доступа к Интернет-сайтам, на которых размещаются материалы, признанные экстремистскими и включенными в Федеральный список  экстремистских материалов Минюста РФ в суд направлено 14 исков об ограничении доступа к информации, внесено 2 представления, объявлено 3 предостережения.
  Мерами прокурорского реагирования устранены нарушения закона в деятельности республиканской, городской, районных антитеррористических комиссий и, действующих под их контролем рабочих групп, многие из которых бездействовали, либо проводили мероприятия формально. 
  Вместе с тем, в деятельности органов прокуратуры республики по надзору за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремистской деятельности имеются недостатки, влияющие на эффективность данной работы.
Отдельные недостатки имели место и по исполнению республиканской целевой Программы по противодействию проявлениям экстремизма в РСО-Алания на 2011-2013 годы.
        Из  2 778 000 рублей, предусмотренных на 2012 год в рамках Программы  выделено и реализовано  2 368 350 рублей ( 85%)
Практически все  мероприятия по данной целевой Программе исполнены. При этом, из запланированной суммы сэкономлено  291 000 рублей, в связи с заключением контрактов на меньшую, чем предусмотрено Программой, сумму.
Не выполнено 3 мероприятия на сумму 20 000 рублей.
Указанные нарушения при финансировании и исполнении целевых программ в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности для принятия соответствующих превентивных мер будут доведены до сведения Главы республики в ежегодной информации о состоянии законности и правопорядка в РСО-Алания.
  Несмотря на положительную динамику результатов надзорной деятельности в 2012 году, имеются, как уже указано, недостатки в осуществлении надзора за исполнением республиканских и муниципальных целевых программ, большинство из которых, по прежнему, надлежащим образом не финансируются и не исполняется, на что необходимо в 2013 году прокурорам обратить особое внимание.
Кроме того, требует более качественного осуществления мониторинг СМИ и сети Интернет по своевременному выявлению и пресечению публикаций и размещений материалов экстремистского характера.
  Прокурорам районов необходимо повысить требования к исполнению законов по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, объектов транспортной инфраструктуры.
  Обратить внимание на повышение эффективности  надзора за исполнением законов общественными и религиозными организациями, в сфере трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства.
* * *
  В 2012 году прокуроры обеспечили участие  в судебном разбирательстве 3373 уголовных дел публичного и  частно-публичного обвинения в  отношении  3583 лица (в 2011 г. – 3344 на  3611 лицо). Из них Верховным судом республики  с участием работников центрального аппарата рассмотрено 27 уголовных дел в отношении 45 лиц (в  АППГ - 14 на 28 лиц), среди них уголовные дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс, в том числе и преступления прошлых лет. С участием присяжных заседателей рассмотрено 8 уголовных дела на 11 лиц (в АППГ - 2 дела на 4 лица), по которым  вынесены обвинительные вердикты, виновные осуждены.
Федеральными судьями районных судов рассмотрено 2466 (в АППГ-2404) уголовных дел в отношении 2619 лиц (в АППГ- 2638), мировыми судьями 606 уголовных дел (в АППГ -663) на 611 лиц (в АППГ- 667).
По 3105 уголовным делам или 92% рассмотренных судами  уголовных дел постановлены  обвинительные приговоры (в АППГ- 3081), по которым осуждено 3303 лица (в АППГ- 3335).
Постановлены обвинительные приговоры по преступлениям, вызвавшим большой общественный резонанс, таким как  разбойное нападение и похищение 200 млн. рублей из  Банка Москвы, о нанесение тяжких телесных повреждений студенту СКГМИ, повлекших его смерть.  Виновные лица осуждены к длительным срокам лишения свободы и отбывают наказание.
По реабилитирующим основаниям в судах республики уголовные дела, как и в АППГ не прекращались.
По нереабилитирующим основаниям в судах прекращено 224 уголовных дела в отношении 233 лиц (в АППГ- 194 в отношении 200 лиц).
Всего судами республики возвращено в порядке ст. 237 УПК РФ 30 дел на 33 лица (в АППГ-25 на 28), 4 решения суда отменены. Причины проанализированы, виновные должностные лица наказаны.
      Судами  республики  в 2012 г. оправдано 4 лица, что составляет  0,1 % от общего числа рассмотренных судами дел (в АППГ -4/4).
6 декабря 2012 г. Верховным судом РСО-Алания постановлен обвинительный приговор в отношении Дауева Т.В., Бестаева А.М. и других (всего 15 человек), обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных пп. «б», «в» ч. 3 ст.146, пп. «а», «б» ч.2 ст.171 УК РФ.
В связи с отказом государственного обвинителя от обвинения уголовные дела не прекращались. Имел место 1 факт частичного отказа от наиболее тяжкого обвинения (АППГ-2)- по делу в отношении Багаева В.Н. в части его обвинения по п. «б» ч.4 ст. 162 УК РФ.  Багаев В.Н. осужден  по ч. 2 ст. 228 УК  РФ  к 3 годам лишения свободы. Частичный отказ от  обвинения    признан обоснованным. За утверждение обвинительного заключения при имеющихся недостатках прокурор Кировского района депремирован. 
В истекшем году в четыре раза увеличилось (с 2 до 8) количество уголовных дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей.
По обвинительным вердиктам присяжных осуждено 10 лиц, в том числе  по факту убийства несовершеннолетнего в Моздокском районе, к длительным срокам лишения свободы осуждены Когаов, Халилюлины  и Умаров. Кроме того, вердиктом коллегии присяжных заседателей признан виновным и осужден к лишению свободы Цаболов Ч.В., который в районе кинотеатра «Дружба» производя выстрелы, ранил подростка, причинив ему тяжкий вред здоровью.
В суде апелляционной инстанции рассмотрено 23 уголовных дела в отношении 23 лиц (в АППГ – 16 на 17 лиц). Из рассмотренных судом 6 апелляционных представлений удовлетворено 4 или 67 % (в АППГ- 75%).
Всего в суде кассационной инстанции рассмотрено, с участием прокуроров 504 уголовных дел и материалов, по которым обжалованы  242 приговора на 264 лица (в АППГ 320 на 367), 277 на 285 лиц (278 на 281) материалов по решениям, вынесенным в ходе досудебного и судебного производства.
Всего прокурорами в кассационном порядке обжаловано 43 судебных решения в отношении 46 лиц (в АППГ-46), из них отозвано  5 или 11,6% (в АППГ- 23,9%),  в том числе 2   на приговоры.
Из  рассмотренных судом кассационной инстанции 35 представлений прокуроров удовлетворено 30 или 85,7% (в АППГ- 84%).
Из отмененных и измененных судом кассационной инстанции в отношении 22 лиц - 16 отменено и изменено по кассационным представления, а в отношении 6 по жалобам осужденных и их адвокатов, из них 5 приговоров на 5 лиц отменено, а 1- изменен.  Таким образом, эффективность кассационного реагирования в 2012 составила 73% (в АППГ- 92,3%).  3 из принятых судом кассационной инстанции решения об отмене приговоров носят спорный характер, в связи, с чем они обжалованы в надзорном порядке. 
  На  прежнем уровне осталось  количество  принесенных и удовлетворенных  надзорных представлений - соответственно 20 и 15.
  В течение 2012г. принимались меры по совершенствованию качества и эффективности  поддержания государственного обвинения. С этой целью проведены 4 учебных семинара с государственными обвинителями и следователями, в том числе  по подготовке к работе в новых условиях, связанных с введением  апелляционного обжалования  приговоров, по всем рассмотренным уголовным делам с 1 января 2013г.
      Отдел принял участие в  4-х заседаниях межведомственных групп, где  рассматривались проблемы расследования уголовных дел по незаконному обороту наркотиков, коррупционных преступлений,    преступлений, совершенных организованными группами, а также причины, послужившие основаниями для возвращения уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ.
В плановом порядке анализировались кассационная и надзорная практика, практика рассмотрения уголовных дел по отдельным категориям, соблюдение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Проведены проверки исполнения отраслевого приказа в 6 прокуратурах, проверено качество составления государственными обвинителями кассационных представлений и возражений. По результатам проверок  составлены информационные письма (7), по выявленным недостаткам и упущениям приняты меры воздействия к виновным. Всего в  2012г.  за нарушения, допущенные при поддержании государственного  обвинения по уголовным делам, приняты меры воздействия к 3 прокурорам районов и к 5 отраслевым помощникам прокурора.
* * *
      Приоритетные направления работы прокуратуры республики по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства определены  приказом Генерального прокурора Российской Федерации  № 19 от 30.01.2007 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
      Наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению численности спецконтингента сохранилась и в 2012 г. По состоянию на 30.12.2012 г. в учреждениях УФСИН России по РСО – Алания содержалось 1447 (АППГ – 1666) подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при общем лимите наполнения 2126. На учёте в 11 уголовно-исполнительных инспекциях республики состояло  2140 человек (АППГ-1919).
За 2012 г.  в исправительных учреждениях республики совершено 5 (АППГ - 4) преступлений, в том числе в колонии – поселения 3, соответственно по ст. 314, по ч. 1 ст. 318 и по ч.1 ст. 158 УК РФ, в ИК – 1 одно преступление по ч. 2 ст. 321 УК РФ и в  СИЗО № 1 одно - по ч. 2 ст. 321 УК РФ, особо учитываемых преступлений не зарегистрировано. Все 5 лиц, совершившие преступления привлечены к уголовной ответственности и осуждены районными судами республики.
  За  2012 г. по вопросам исполнения законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и следственных изоляторах проведено 111 прокурорских проверок (АППГ – 100), в результате чего выявлено 211 нарушений действующего законодательства (АППГ – 184). Прокурором республики и его заместителем 8 (АППГ - 6)
      По результатам проведенных проверок  внесено 71 представлений об устранении нарушений закона (АППГ - 70).  По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 115 должностных лиц (АППГ – 137), привлечено к административной ответственности 12 руководителей учреждений (АППГ – 6), привлечено к административной ответственности 3 юридических лица (АППГ – 2), направлено в суд 1 исковое заявление (АППГ – 1). На незаконные правовые акты принесено 33 протеста  (АППГ – 22). Все физические и юридические лица оштрафованы,  протесты и исковые требования  удовлетворены (приложение - таблица № 1). 
    За анализируемый период принято участие в судебных заседаниях по вопросам, связанным с условно-досрочным освобождением по 471 ходатайствам осужденных и представлений начальников учреждений (АППГ – 550), из которых удовлетворено 331 или 70,2 % (АППГ – 314 или 57 %), (приложение таблица- 2). Снижение числа заявителей связано с уменьшением общего количества осужденных в УИС на 10,5%.
      При этом в ходе прокурорских проверок  выявлялись многочисленные нарушения, связанные с соблюдением требования закона об обеспечении раздельного содержания  в следственном изоляторе, предусмотренное ст. 33 ФЗ «О содержании под - стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В некоторых случаях в СИЗО № 1 создавались льготные условия для отбывания наказания отдельным обвиняемым и осужденным. По всем фактам выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования, в результате чего к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц. За аналогичные нарушения закона в 2011 г. было привлечено к дисциплинарной ответственности 18 должностных лиц, из которых 6 сотрудников  из числа руководства следственного изолятора  ФКУ СИЗО № 1 УФСИН были уволены из органов УИС.
        Не смотря на принятие мер прокурорского реагирования проблемными остаются вопросы трудоустройства осужденных в ИК – 1 и КП – 3 и, как следствие, возмещения ущерба с лиц, имеющих исполнительные листы.      По состоянию на 30.12.2012 г. имеют иски к погашению материального ущерба 170 осужденных (АППГ – 229). Из них погашают иск 114, или 67% (АППГ -59,4%). Повышение процента погашающих исковые обязательства обусловлено сокращением числа исковиков путём полного погашения, а также в результате принятых мер по их трудоустройству и погашению исков родственниками. Высокий уровень безработных в учреждениях УИС республики (более 60%) создаёт серьёзные проблемы, несёт социальную и психологическую напряжённость среди осужденных.
* * *
В минувшем году в порядке гражданского судопроизводства предъявлено 5446 (5384)    исков (заявлений)  на  76 млн. 412 тыс. руб.  (113   млн.  584     тыс. рублей),  в том числе: о нарушении трудовых прав – 2771 (3006);  о нарушении жилищных прав –  69 (253); в защиту прав несовершеннолетних – 2031 (1950);  о нарушении пенсионных  и иных  социальных  прав – 131 (5); о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью – 1 (1); о нарушении избирательных прав – 14 (5); в области охраны окружающей среды и природопользования - 13 (7);  о землепользовании –  1(6); о нецелевом расходовании бюджетных средств – 4 (3).При этом в порядке уголовного судопроизводства предъявлено 54 (12) исковых заявлений на 9 млн. 492 тыс. рублей.
Из числа предъявленных исков (заявлений) рассмотрено судами –  4769 (5233). Из них удовлетворено – 4470 (3729), прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора – 294 (1491), отказано в удовлетворении 5 (12). При этом взысканная сумма по искам материального характера составила 64 млн.438 тысяч  рублей (106млн. 764 тыс. руб.).
Анализируя практику предъявления прокурорами  исков в суды общей юрисдикции, следует отметить, что прокурорами реализуются полномочия, предусмотренные статьей 45 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации.
Объектом внимания и вмешательства прокуроров являются вопросы невыплаченной заработной платы, детских пособий и стипендий и т.д.
Действия  прокуратуры в части реализации полномочий в гражданском судопроизводстве носят наступательный характер в целях достижения ощутимых положительных результатов на данном направлении прокурорской деятельности.
Доказательством этому являются гражданские дела о нарушении прав инвалидов в части обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры, о понуждении органов местного самоуправления предоставить благоустроенное жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,  оспаривание бездействия органов муниципального образования в ненадлежащем ремонте и содержании  дорожного покрытия улиц,  а также объектов жилищно-коммунальной сферы.
По-прежнему приоритетными остаются вопросы начисленной, но не выплаченной заработной платы (2537 на 57 млн. 358 тыс. рублей), опекунских пособий,  денежных средств  приёмным родителям на содержание детей, усыновителям (88 на 417 тыс. рублей), компенсации части родительской платы на содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (1073 на 938 тыс. рублей), невыплаты денежных средств  социально - незащищенным категориям  граждан в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования республики (192 на 86 тыс. рублей), на питание детям - сиротам (103 на 895 тыс. рублей), предоставление жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (42), о признании недействительными в части договоров о сотрудничестве образовательных учреждений с родителями воспитанников  дошкольных учреждений (351) и другие.
Также заслуживает внимания  опыт прокуроров, проявляющих принципиальность в деле защиты прав несовершеннолетних (2031), о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности (75), об оспаривании действий (бездействия) налоговых органов в части непринятия мер по  взысканию транспортного налога (75),  о ликвидации несанкционированных свалок (13) и т.д.
Действия Интеренет - сайтов с запрещенной информацией,  проведение азартных игр вне специально отведенных зон, а также под видом  стимулирующей лотереи нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создать угрозу причинения гражданам вреда.
Наиболее эффективными мерами по усилению надзора за исполнением федерального законодательства в сфере игорного бизнеса,  противодействия  распространению  запрещенной информации в сети Интернет является обращение  прокуроров в суды общей юрисдикции в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ с заявлениями в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконной и прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации вне специально отведенных зон, о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, о запрете деятельности по проведению лотереи.
Прокурорами предъявлено 9 исковых заявлений к ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС в РСО-Алания», ООО «Твинготелеком», ОАО «Ростелеком» об ограничении доступа к Интернет-ресурсам, предлагающим  принять участие в азартных играх, о прекращении доступа к Интернет-сайтам,  содержащим экстремистские материалы. Все иски рассмотрены и удовлетворены.
Новым направлением в части исковой работы является оспаривание действий (бездействия) налоговых служб в части непринятия мер по взысканию транспортного налога.
Так. Прокурор  Северо – Западного района  г.Владикавказа обратился в Советский районный суд с 75 заявлениями  о  признании незаконным бездействия  Межрайонной ИФНС России по г.Владикавказу, выразившегося в непринятии мер к своевременному начислению и взысканию транспортного налога  с физических лиц. Все иски рассмотрены и удовлетворены.
Прокурором  Пригородного района республики  инициировано  в суд заявление о понуждении АМС г.Владикавказа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи канализационного коллектора, протяженностью 4,9 км, являющегося продолжением городского коллектора, проходящего с территории г.Владикавказа через южную, юго-восточную окраины Михайловского сельского поселения республики на очистные сооружения.Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
За истекший период прокуроры приняли участие в рассмотрении судами  1785 (2371) дел, в том числе: в суде первой инстанции –  1592; кассационной – 29;  апелляционной –192; надзорной - 1. При этом по 619 (572) делам прокуроры вступили в процесс для дачи заключения.  Это, в частности, дела о восстановлении на работе – 49 (60), о выселении – 64 (97), о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью – 23 (20), о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме – 34 (0),  об оспаривании нормативных правовых актов -  1 (1), об ограничении, лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах - 82 (102), об усыновлении и удочерении детей – 59 (62),  о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование - 96 (104). Из числа дел, рассмотренных с  участием прокурора, по 1773 (2345) делам судебные постановления вынесены в соответствии с заключением прокурора.
В  суд кассационной инстанции внесено одно представление. С учетом представлений,  внесенных в 2011 году,  рассмотрено  -  4, удовлетворено – 3, отклонено – 1.
Удовлетворяемость кассационных представлений составила – 75 % (48%).
При этом судом кассационной инстанции отменено (изменено) 6 решений, из которых  3 – по представлениям прокуроров,  3 - исключительно по жалобам сторон (прокуроры Швецова О.Ф., Хлудеева Ю.А.).
Эффективность кассационного обжалования судебных постановлений составила 50%.
В суд апелляционной инстанции внесено 9 представлений, из которых рассмотрено – 7,  удовлетворено - 4, отклонено – 3, отозвано – 2 (прокурор Швецова О.Ф.).
Судом апелляционной инстанции отменено (изменено) 7 решений, из которых  4 - по представлениям прокуроров,  3 - исключительно по жалобам сторон (прокуроры Батагов А.Р., Швецова О.Ф., Хлудеева Ю.А.).
Эффективность апелляционного обжалования составила 57 % (удовлетворяемость - 57 %).
Основаниями для внесения апелляционных,  кассационных представлений послужили  неправильное применение норм материального и процессуального права, неполнота исследований  обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, неправильная  дача  правовой  оценки добытым по делу доказательствам.
В порядке Арбитражного судопроизводства за 2012 год предъявлено 78 (83) исковых заявлений (заявлений), в том числе о признании недействительными (ничтожными) сделок – 51 (46), о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 25 (36). Из числа рассмотренных исков удовлетворено – 67 (45), прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора – 6 (0), отказано в удовлетворении – 6(11). Удовлетворяемость исковых заявлений составляет 92,4 %.
Правовыми основаниями для оспаривания в порядке арбитражного судопроизводства  ничтожных сделок послужило их несоответствие действующему федеральному законодательству, нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, предпринимателей и экономических интересов государства.
В рассмотрении арбитражными судами во всех судебных инстанциях обеспечено участие  -  79 (79) дел.
По арбитражным делам  в 2012 году  подана одна  (10) апелляционная жалоба. С учетом жалоб, поданных в 2011 году, рассмотрено – 4, удовлетворено -0. Кассационных жалоб подано  1(8). С учетом жалоб, поданных в 2011 году, кассационным судом рассмотрено – 9, удовлетворено -1. Представления в порядке надзора в 2012 году  не вносились.
* * *
Прокуратурой республики на постоянной основе осуществляется сотрудничество с печатными, радио, телевизионными и электронными средствами массовой информации республиканского и федерального уровня.
Всего в 2012 году в средствах массовой информации проведено 2 581 выступление (АППГ – 2 054).
Подразделения аппарата прокуратуры республики повысили число выступлений с 1 415 до 1 388.
Этих показателей удалось достичь благодаря стабильной работе отделов: по надзору за соблюдением федерального законодательства, по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
Обобщение предоставляемых  для размещения на сайте прокуратуры республики материалов позволило выявить общие ошибки, допускаемые сотрудниками районных прокуратур: неполнота данных, незначительный информационный повод, несвоевременность предоставления сообщений.
Снизила показатели освещения надзорной деятельности в средствах массовой информации прокуратура Алагирского района.
На страницах Интернет-сайта прокуратуры республики ежедневно публиковались пресс-релизы о работе прокуроров по всем направлениям деятельности.
В 2012 году на официальном сайте прокуратуры республики размещено 443 (АППГ - 403) официальных пресс-релиза, подготовленных по материалам, предоставленным аппаратом прокуратуры республики и районными прокуратурами.
Подразделением по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания еженедельно направлялись сообщения для публикации на официальном Интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В 2012 году опубликована 21 информация (АППГ – 15). Из них: о возбуждении уголовных дел - 3, о результатах прокурорских проверок - 2, о направлении в суд уголовных дел - 11, о результатах рассмотрения уголовных дел судами - 5.
В истекшем году на основе материалов пресс-службы прокуратуры республики информагентствами и Интернет-изданиями размещено 1 160 публикаций (АППГ – 1 048), в печати опубликовано 515 сообщений (АППГ -833). По радио озвучено 780 выступлений о работе органов прокуратуры (АППГ - 531), но телевидению 126 информаций (АППГ- 92).
Постоянный мониторинг общероссийских средств массовой информации позволил отслеживать информацию о чрезвычайных происшествиях и нарушениях законности, оперативно и своевременно принимать необходимые меры прокурорского реагирования.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31