Прокуратура РСО-Алания

362003, г. Владикавказ

ул. Пушкинская, 8

(8672) 53-55-70

info@procuror-osetia.ru

Доклад прокурора республики В.П. Векшина на расширенном заседании коллегии прокуратуры РСО-Алания по итогам работы за I полугодие 2012 года.

26.07.2012

В отчетном периоде 2012 года деятельность органов прокуратуры республики по реализации надзорных полномочий была направлена на организацию правозащитной деятельности, выявление и восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, защите их конституционных прав, противодействию преступности, коррупции, экстремистским и террористическим направлениям.
* * *
Деятельность правоохранительных органов республики осуществлялась в условиях незначительного снижения преступности на 4,6% (3598 или на 174 преступления), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 14,7% (1034), средней тяжести на 29,6 % (1171). Зарегистрирован рост преступлений небольшой тяжести на 55,3% (1393). Произошло снижение преступлений, совершенных несовершеннолетними на 25,8% (66), рецидивной преступности на 4,7%(602).
* * *
На координационных совещаниях, заседаниях коллегии прокуратурой республики рассматривался широкий спектр важных вопросов по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов по выявлению преступлений коррупционной направленности в сфере реализации федеральных целевых программ, пресечению преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп, состоянию законности в деятельности органов предварительного расследования и соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, предупреждению рецидивной преступности, формированию объективной уголовной статистики.
Приняты меры по организации системного прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, правовой защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, безопасности в социальных учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан, обеспечению законности в бюджетной сфере, в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, исполнением природоохранного законодательства.
* * *
Анализ результатов надзорной деятельности органов прокуратуры в целом свидетельствует о возросшей активности прокуроров по выявлению незаконных правовых актов и принесению протестов на 0,2% (3047), внесению представлений на 12,9% (2085), эффективность рассмотрения которых составила 100,5%, привлечению к дисциплинарной ответственности на 12,6% (1769), к административной на 10,3% (1101).
Увеличилось количество направленных в суд исковых заявлений в интересах граждан на 6,3% (4616) на сумму свыше 52 млн. рублей (+23млн. руб.), в том числе в порядке уголовного судопроизводства по возмещению причиненного ущерба преступлениями с 3 до 38 исковых заявлений на сумму около 6 млн. рублей (219 тыс. руб.), но этого явно недостаточно.
В ближайшее время всем прокурорам предстоит изучить состояние работы правоохранительных органов по возмещению вреда, причиненного в результате преступлений против личности и против собственности, а также коррупционных преступлений, в том числе по принятию в этих целях обеспечительных мер.
Заслуживает внимания также новое направление в деятельности прокуратуры республики в части оспаривания бездействия Межрайонной ИФНС по г.Владикавказу, выразившейся в непринятии своевременных мер по начислению и взысканию транспортного налога по причине длительной непостановки на учет транспортных средств с мощностью свыше 250 л.с., несмотря на то, что информация была своевременно предоставлена ГИБДД.
Прокуратурой Северо-Западного района было инициировано 75 таких заявлений на сумму свыше 800 тыс. рублей, которые судом рассмотрены и удовлетворены.
В отчетном периоде увеличилось с 212 до 263 количество уголовных дел, возбужденных по материалам общенадзорных проверок, что свидетельствует о повышении их эффективности.
* * *
Мерами прокурорского реагирования удалось добиться укрепления законности в сфере трудовых правоотношений. Прокуроры ориентированы на принятие всего комплекса мер реагирования в отношении предприятий-должников, выявление скрытой задолженности, осуществление контроля за реальным исполнением судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате.
В прокуратуре республики налажен отдельный учет поступающих жалоб граждан о нарушениях трудовых прав в части несвоевременной выплаты заработной платы. По всем фактам проводятся надзорные мероприятия с привлечением специалистов контролирующих органов.
В результате прокурорского вмешательства погашена задолженность свыше 23 млн. рублей, из которых более 11 млн. рублей приходилось на «скрытую» задолженность, сведения о которой не представлялись в органы статистики.
По постановлениям прокуроров 16 руководителей предприятий привлечены к административной ответственности в виде штрафов, 4 руководителя дисквалифицированы сроком на 1 год, за нарушение порядка представления статистической информации 4 руководителя привлечены к ответственности.
В текущем году также дана оценка деятельности Государственной инспекции труда в республике и территориального органа Федеральной службы госстатистики. По выявленным нарушениям при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства, формировании статистической отчетности внесено 4 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В настоящее время сложилась тревожная ситуация в ОАО «Бесланский маисовый комбинат», где выявлена задолженность по заработной плате более 21 млн. рублей.
Прокуратурой приняты меры реагирования, устанавливаются объективные причины образования задолженности, действиям руководства будет дана правовая оценка по ст. 145-1 УК РФ. В Правительство республики направлена информация о ситуации на предприятии с предложениями о принятии возможных мер по исправлению положения на предприятии.
* * *
В отчетном периоде приоритетным направлением правозащитной деятельности прокуратуры является надзор  за исполнением законов в сфере экономики.
Внимание прокуроров было акцентировано на обеспечение законности в сфере предпринимательской деятельности, защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, исполнении бюджетного законодательства, осуществлении надзора за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов.
Прокуратурой республики достигнута положительная динамика по выявлению нарушений законов в сфере экономики на 33,6% (2766), принесению протестов на 62%, направлению исков на 45,7%, внесению представлений на 12,4%, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 561 должностное лицо.
По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 249 (-4,3%) руководителей, возбуждено 160 (+13,4%) уголовных дел.
* * *
Органами прокуратуры отводится важное место в реализации системы комплексной поддержки и соблюдении прав и интересов субъектов предпринимательства.
С начала года в органы прокуратуры поступило 42 заявления контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых проверок, из которых по мотивированным основаниям было отказано в 18 или 43 % случаях.
Количество проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса сократилось с 2 944 до 2 568 или на 13%, в том числе внеплановых проверок с 1 275 до 1 085 или на 15%.
В 2012 году контролирующими органами было предложено провести более 7 тысяч проверок. После оценки их законности и обоснованности в Сводный план на 2012 год прокуратурой республики включено лишь 89% из заявленных, исключено 849 проверок.
При проведении прокуратурой республики проверок исполнения должностными лицами Россельхознадзора, Роспотребнадзора, ГУ МЧС по РСО-А, Государственной инспекцией труда, Госжилинспекцией и др. требований законов при проведении плановых и внеплановых проверок были выявлены многочисленные нарушения, по которым внесено 20 представлений. По результатам рассмотрения за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности было привлечено 43 (11) должностных лица.
В целях совершенствования надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательства и снижения давления на бизнес в прокуратуре республики и в прокуратурах районов созданы рабочие группы по защите прав предпринимателей, работа которых будет осуществляться на постоянной основе.
В отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства введена дополнительная штатная единица в целях укрепления надзора в сфере защиты прав предпринимателей.
* * *
Прокуратурой республики проведена определенная работа по обеспечению законности в бюджетной  сфере, в том числе  при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
При осуществлении надзора выявлено более 600 нарушений закона, с 5 до 31 увеличилось количество принесенных протестов, по результатам рассмотрения 159 (74) представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 140 (71) должностных лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечен 21 (8) руководитель, возбуждено 73 уголовных дела.
Так при проведении совместной проверки с МВД, УФСБ по РСО-А в целях выявления и пресечения неправомерного расходования бюджетных средств, выделенных для развития предпринимательства и создания рабочих мест в Управлении РСО-А по поддержке и развития малого предпринимательства выявлены многочисленные нарушения требований законов при выделении и использовании бюджетных средств.
Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлялись на основании фиктивных документов о понесенных затратах, денежные средства перечислялись на счета «фирм-однодневок» и в дальнейшем расходовались на личные нужды.
Прокуратурой республики в следственные органы направлено 10 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 9 уголовных дел по фактам мошенничества на сумму свыше 10 млн. рублей.
Совместными с контролирующими органами проверками выявлены существенные нарушения при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства.
Выявлялись факты нарушения законов при размещении заказов без проведения обязательных торгов, несоблюдением заказчиками требований о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме, установленном Законом, нарушения сроков заключения и реализации государственных контрактов и др.
Для устранения выявленных нарушений закона внесено 21 представление, по постановлениям прокуроров возбуждено 30 дел об административных правонарушениях. В настоящее время по результатам рассмотрения 22 дел привлечено к административной ответственности в виде штрафов 22 должностных лица на общую сумму 760 тыс. рублей, из них председатель Комитета дорожного хозяйства республики, и.о. руководителя ФМС, 2 заместителя министров, 4 главных врача республиканских больниц и др.
* * *
В центре внимания деятельности прокуроров находились вопросы обеспечения законности в сфере сопровождения приоритетных национальных проектов.
Активизация надзорных мероприятий связана прежде всего с критическими замечаниями при подведении итогов за 2011 год. Прокуратурой республики были разработаны методические рекомендации, проведены семинарские занятия, вопросы осуществления надзора при реализации ПНП находились на контроле руководства прокуратуры.
При проведении проверок в сфере реализации ПНП «Здоровье» выявлялись нарушения требований закона при осуществлении мероприятий по иммунизации населения, порядка массового обследования новорожденных на наличие заболеваний, функционирования в общеобразовательных школьных и дошкольных учреждениях медицинских кабинетов в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
По фактам неправомерного обналичивания государственных сертификатов на материнский капитал возбуждено 30 уголовных дел по фактам хищений свыше 7 млн. рублей, в том числе по материалам проверок прокуратуры Правобережного района 12 уголовных дел и Пригородного – 11.
В сфере ПНП «Образование» выявлялись факты доступа учащихся и преподавателей образовательных учреждений к ресурсам сети «Интернет» содержащих информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания, несоответствия материальной базы военно-патриотического воспитания, несоблюдения сроков выплат ежемесячного вознаграждения педагогическим работникам и др.
В рамках ПНП «Развитие АПК» выявлялись факты незаконного получения кредитных средств.
При проведении проверки прокуратурой республики в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-А и Управлении сельского хозяйства Пригородного района выявлен факт хищения руководителем СПК «Литер» безвозвратных субсидий на сумму около 15 млн. рублей из средств федерального и республиканского бюджетов, выделенных на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, на основании фиктивных документов о произведенной животноводческой продукции. Хищения денежных средств совершались в сговоре с должностным лицом Управления сельского хозяйства.
По материалам проверок возбуждены уголовные дела.
В результате постоянного мониторинга состояния законности в сфере реализации приоритетных национальных проектов возросло количество выявленных нарушений закона на 88,8%, направленных в суд исковых заявлений в 2,5 раза, внесенных представлений на 11%. К дисциплинарной ответственности привлечено 171 должностное лицо, к административной – 13.
* * *
В числе задач, которые предстоит решать прокурорам на предстоящий период, прежде всего обеспечение законности и защита прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо принять дополнительные меры по контролю за использованием организациями коммунального хозяйства финансовых ресурсов, направленных на модернизацию и развитие данной сферы, регулированию тарифов на коммунальные услуги, подготовке коммунальных служб к отопительному сезону, надлежащему содержанию жилого фонда управляющими компаниями.
Необходимо уделить дополнительное внимание вопросам надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования, более тесному взаимодействию с контролирующими органами по пресечению незаконных фактов технологических сбросов отходов производства в водные объекты, ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, привлечению виновных лиц не только к административной, но и к материальной ответственности по возмещению ими причиненного ущерба.
* * *
Значительное внимание в текущем году уделялось охране прав несовершеннолетних.
Мерами прокурорского реагирования обеспечивались интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, пользование льготами в сфере образования. Пресекались нарушения по выплате денежных средств на содержание приемных и усыновленных детей, опекунских пособий, невыплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ. По требованию прокуратуры республики Министерством финансов погашена задолженность в размере более 7 млн. рублей на указанные выплаты.
На системной основе проводились проверки исполнения требований закона об ограничении занятием педагогической деятельностью для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость.  Выявлено 253 случая принятия на работу педагогов без справок о судимости. Для устранения нарушений закона прокурорами внесено 46 представлений по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц.
Активно проводилась правовая защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе, размещаемой в сети «Интернет».
Проверками установлены неединичные факты в общеобразовательных учреждениях свободного доступа учащихся школ на Интернет-страницы, содержащие в контенте порнографические сайты и экстремистские материалы, внесенные в Федеральный список. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 77 должностных лиц, к дисциплинарной – 54.
Прокуратурой республики организован системный прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из числа 288 лиц, имеющих право на получение жилья, в отношении 254 направлены исковые заявления о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, из которых 219 рассмотрены и удовлетворены.
В текущем году бюджетами всех уровней выделено 68,3 млн. рублей, из которых планируется приобрести около 100 квартир. В 2011 году было выделено 25 млн. рублей, приобретены 31 квартира для 34 лиц.
Результаты надзорной деятельности за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи свидетельствует об активной работе всех прокуроров, что подтверждается положительной динамикой роста актов прокурорского реагирования.


* * *
Прокуратурой республики проведена определенная работа по обеспечению надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции, усилению координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционными проявлениями.
Анализ результатов работы прокуроров показывает, что в основной массе коррупционные нарушения выявляются при использовании государственного имущества, осуществлении госзаказов, расходовании бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и республиканских целевых программ.
Прокурорами пресечено 245 фактов несоблюдения служащими, установленных законом ограничений и запретов. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 178 виновных должностных лиц.
Продолжают иметь место факты предоставления служащими неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (71), выявлены единичные случаи нарушения установленного конкурсного порядка замещения должностей государственной службы (3), случаи совмещения служащими службы с занятием предпринимательской деятельностью(5).
В целом прокуратурой республики сохранена активная и наступательная позиция по пресечению нарушений законов в сфере противодействия коррупции, в том числе по опротестованию незаконных правовых актов на 42,8%, направлению исковых заявлений  в суд в 2,5 раза, привлечению к дисциплинарной на 3,3% и административной ответственности в 3 раза. Число возбужденных уголовных дел по материалам прокурорских проверок увеличилось с 68 до 99.
Всего же в текущем году правоохранительными органами выявлено на 19% больше преступлений коррупционной направленности, в том числе должностных преступлений, относящихся к главе 30 УК РФ на 9,7%(237), незначительно, с 26 до 24, сократились факты регистрации получения взяток, в то же время с 3 до 8 увеличилось количество выявленных фактов дачи и посредничества во взятках.
Некоторое снижение выявленных преступлений объясняется деятельностью прокуроров по пресечению фактов их необоснованного учета, но в целом это результат ослабления работы правоохранительных органов, качества оперативных мероприятий.
Прокурорам необходимо активизировать работу межведомственных рабочих групп, для участия в проверках шире привлекать специалистов контролирующих органов.
Положительным примером совместной деятельности является проверка, проведенная прокуратурой республики со специалистами Ростехнадзора, в ходе которой выявлен факт присвоения руководством ООО «КавказЭлектроМонтаж» при попустительстве должностных лиц ГУП «Управления капитального строительства – дирекции по инвестициям» Правительства республики 11 млн. рублей бюджетных средств, выделенных в рамках реализации ФЦП «Юг России». Высоковольтная линия электропередач протяженностью 5 км для электроснабжения карьера в г.Алагир была «построена» только на бумаге и введена в эксплуатацию в сентябре 2011 года.
По материалам проверки возбуждено уголовное дело.

* * *
В отчетном периоде значительное внимание уделялось вопросам противодействия терроризму, предотвращению проявлений экстремизма.
Органами прокуратуры проведены проверки по исполнению законов в сфере противодействия терроризму в деятельности антитеррористических комиссий органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов и учреждений, проверено состояние антитеррористической защищенности объектов обеспечения жизнедеятельности, в ходе которых было выявлено 850 нарушений законов (в 2011 году их было 597).
По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 180 (119) должностных лиц, к административной ответственности 145 (79) лиц, допустивших нарушения законов об антитеррористической защищенности объектов и правил пожарной безопасности. В суды направлено 67 (55) заявлений о признании незаконными бездействия должностных лиц.
Сотрудниками правоохранительных органов осуществляется мониторинг социальных сетей с целью установления фактов экстремистской пропаганды. Выявлено 2 преступления экстремистской направленности. По фактам размещения в социальной сети «Одноклассники» высказываний о необходимости насильственного выдворения с территории республики представителей некоренной национальности возбуждено 2 уголовных дела по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды), которые расследованы и направлены в суд.
Определенная работа органами прокуратуры проводилась по информационно-пропагандистскому обеспечению противодействия терроризму и экстремистской деятельности. В средствах массовой информации осуществлено 66 выступлений, проведено 96 встреч с населением, в том числе 52 схода граждан.

Прокуратуры

Северной Осетии

Прокуратура Моздокского района

г. Моздок
(8-236) 3-24-28, 3-42-42
mozdok@procuror-osetia.ru

Прокуратура Кировского района

г. Эльхотово
(8-235) 5-15-49
kirov@procuror-osetia.ru

Прокуратура Правобережного района

г. Беслан
(8-237) 3-18-56
beslan@procuror-osetia.ru

Прокуратура Пригородного района

с.Октябрьское
(8-238) 2-20-01
prigorod@procuror-osetia.ru

Прокуратура республики

г. Владикавказ
(8672) 53-55-70

Прокуратура Ардонского района

г. Ардон
(8-232) 3-06-10, 3-12-47, 3-05-51
ardon@procuror-osetia.ru

Прокуратура Дигорского района

г. Дигора
(8-233) 91-3-04
digora@procuror-osetia.ru

Прокуратура Ирафского района

г. Чикола (8-234) 3-26-14, 3-14-47
iraf@procuror-osetia.ru

Прокуратура Алагирского района

г. Алагир
(8-231) 3-22-78, 3-24-94
alagir@procuror-osetia.ru
Телефоны первой необходимости
Пн. Вт. Ср. Чт. Пт. Сб. Вс.
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31